- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
Согласно нашей концепции государственного управления существует два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти.
Первый вид - это когда коррупционное преступление совершается должностным лицом при наличии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий. Именно на первый вид коррупционных преступлений приходится 99% латентной коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации. Поясним сказанное конкретным частным примером.
Во всех шести редакциях пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», содержится дестабилизирующий фактор, стабильно на протяжении всего времени существования этого закона обеспечивающий латентную организованную коррупционно ориентированную преступность в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Суть этого дестабилизирующего фактора сводится к тому, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится не позднее чем в месячный срок (двадцатидневный срок в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) со дня приема заявления и документов, необходимых для такой регистрации.
На практике это порождает явление, успешно охватившее всю территорию Российской Федерации, когда за взятку, полученную от доверенного лица, государственные служащие осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в срок, значительно более короткий, чем месячный (двадцатидневный). Без взятки государственная регистрация осуществляется в месячный (двадцатидневный) срок со дня приема заявления и документов, необходимых для такой регистрации. Доверенными лицами при передаче взяток выступают профессиональные посредники - риелторы, успешная деятельность которых на рынке недвижимости при отсутствии латентных преступных связей в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на практике невозможна. Умение дать взятку – это одно из важнейших конкурентных преимуществ риелтора на рынке недвижимости.
Риелтор никогда не поможет правоохранительным органам поймать латентного коррупционера в государственном органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, потому что в результате этого его деятельность как риелтора будет на практике прекращена. Любая награда за борьбу риелтора с коррупцией будет несопоставима с причиненным ему экономическим ущербом от ухода с рынка недвижимости.
До тех пор, пока формулировки федерального закона на практике будут работать таким образом, что взятка будет являться конкурентным преимуществом для риелтора на рынке недвижимости, любая работа правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, будет заведомо неэффективна и абсолютно бессмысленна. Как показала практика, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, меняются руководители и государственные регистраторы, но латентная коррупция стабильно остается. Если допустить, что правоохранительные органы смогут поймать и привлечь к уголовной ответственности за коррупцию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, одного чиновника без устранения из законодательства дестабилизирующего фактора, то со стопроцентной уверенностью можно утверждать, что это не повлияет на количество совершаемых каждый рабочий день латентных коррупционных преступлений в этом органе в целом по стране.
В свете вышеизложенного можно оценить как непрофессиональную идею ротации на государственной гражданской службе как способа противодействия коррупции. Данная идея нашла своё выражение Федеральном законе от 06.12.2011 N 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» и в подпункте «б» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460. В то же время для целей, не имеющих абсолютно никакого отношения к борьбе с коррупцией, идея ротации на государственной гражданской службе, возможно, может оказаться полезной.
Навязываемая рынком недвижимости риелтору специфика успешной работы, совместно с дестабилизирующим фактором, желанием государственных служащих иметь постоянный латентно-коррупционный доход и отсутствием в законодательстве предлагаемых нами институтов права, направленных на уничтожение дестабилизирующих факторов, порождают в данном случае стабильно существующее в общероссийском масштабе явление латентной организованной преступности в органе государственной власти. Данное явление является хорошо известным и понятным в неформальных кулуарах государственной власти в Российской Федерации, и на базе этого явления проводится государственная кадровая политика. Суть этой политики сводится к тому, что при назначении на должность руководителя государственного органа приоритет отдаётся не личным профессиональным качествам претендента, а родственным, латентно-коррупционным, сексуальным и иным, не связанным с профессиональной деятельностью, связям с лицами, обеспечивающими назначение на должность руководителя государственного органа (и не только руководителя). Вышеуказанная выручка от стабильно существующей в государственном органе латентной коррупционно ориентированной организованной преступности в этом случае распределяется между государственными регистраторами, руководителями и лицами, обеспечившими назначение на должность руководителя государственного органа. В данной ситуации можно со стопроцентной гарантией утверждать, что никто не будет бороться с дестабилизирующим фактором в законодательстве, потому что круговой порукой повязаны все лица, работа которых связана с дестабилизирующим фактором в сегодняшней системе государственного управления. Соответственно и борьба с коррупцией становится принципиально невозможной, за исключением создания видимости для общества борьбы с коррупцией, когда привлекаются к уголовной ответственности за взятки чиновники без одновременного разрушения основы организованной латентной преступности в государственном органе – дестабилизирующих факторов. В существующей сегодня в России системе государственного управления чиновники, лично получающие доход от организованной преступности в государственных органах, будут бороться за сохранение такой преступности. В частности, в рамках существующей сегодня в России системы государственного управления они способны успешно обеспечить естественное разрушение в недрах российской бюрократии поступающих конструктивных инициатив, направленных на борьбу с коррупцией, будь то инициативы от гражданского общества или от Президента РФ.
Нами приведен частный пример, из анализа которого видно, что во всех случаях, когда дестабилизирующие факторы обеспечивают предпринимателям или иным лицам конкурентное преимущество на своем рынке, основанное на латентной коррупции, в автоматизированном режиме возникают:
1) явление общероссийской организованной латентной преступности в соответствующем государственном органе, работающее по одной или нескольким единообразным и типовым схемам;
2) проведение государственной кадровой политики, обеспечивающей распределение созданных на базе дестабилизирующего фактора латентных коррупционных потоков между людьми, связанных между собой родством, латентной коррупцией, сексуальными связями и иными не имеющими отношения к профессиональным качествам отношениями (это явление называется круговая порука, которая является неотъемлемой частью организованной коррупционно ориентированной латентной преступности в Российской Федерации).
Второй вид - это когда коррупционное преступление совершается должностным лицом при отсутствии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий.
Первый вид коррупционных преступлений в органах публичной власти является значительно более общественно опасным, чем второй. В рамках предлагаемой нами концепции государственного управления подходы к борьбе с этими двумя видами коррупционных преступлений будут значительно отличаться по причине существенного различия их внутренней природы.