- •Концепция системы государственного управления
- •Суть предлагаемой Концепции государственного управления
- •Основа предлагаемой Концепции государственного управления
- •Пояснение на частном примере вышеуказанных основ государственного управления
- •Место теневых структур управления государством в модели классической демократии
- •Понятие модели классической демократии
- •Эффекты особых интересов и «погони за рентой»
- •Юридическая основа для существования теневых структур управления государством
- •Различия в природе теневых структур управления государством
- •Основа современной технологии ведения колониальных войн
- •Примеры успешного применения современной технологии ведения колониальных войн
- •Заключительные положения
- •Понятие дестабилизирующего фактора
- •Понятие профессиональной некомпетентности должностных лиц (должностного правонарушения)
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти
- •Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня
- •Правозащитник
- •Процедура экспертизы нормативных правовых актов
- •Разъяснение понятия коллизии организационных механизмов
- •Процедура установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица
- •Институт открытых и общедоступных единых информационных баз
- •Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц
- •Два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти
- •Саморегулируемые организации
- •Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти
- •Концепция судебной власти в Российской Федерации
- •1. Административный ресурс в судебной системе;
- •2. Судебная система.
- •1. Административный ресурс в судебной системе
- •Дестабилизирующие факторы
- •Дефекты человеческого фактора
- •Природа административного ресурса в судебной системе
- •Наша концепция по функционированию административного ресурса в судебной системе
- •2. Судебная система
- •I. Порядок назначения судьи на должность
- •II. Реестр юристов
- •III. Информационная база данных
- •IV. Критерии оценки работы судей юристами, включенными в реестр
- •V. Организационные механизмы управления судами
- •VI. Организационные механизмы привлечения судьи к ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей
- •VII. Экономический фактор
- •VIII. Заключительные положения
- •Концепция функционирования законодательной власти в Российской Федерации
- •Президентская ветвь власти (административный ресурс)
- •Концепция работы Правительства Российской Федерации
- •Дефекты существующей сегодня концепции работы Правительства рф
- •Предлагаемая концепция работы Правительства рф
- •Конституционная фикция самостоятельности трех ветвей государственной власти в модели классической демократии
- •Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации
- •О реформе мвд
- •Цели реформы мвд
- •Концепция реформы
- •О кризисе государственной власти
- •Государство и религия в предлагаемой концепции государственного управления
- •Предупреждение, пресечение и недопущение религиозной и иной идеологической ненависти и вражды
- •Концепция Конституции рф
- •Особенности принятия и изменения положений Конституции рф
- •Структура Конституции рф
- •Суть предлагаемой концепции экономического роста в рф
- •Понятие государственной кадровой политики в хозяйствующих субъектах
- •Роль латентной коррупции в экономике государства, управляемого по модели классической демократии
- •Общая типовая технология латентной коррупции в хозяйствующих субъектах
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в эпоху б. Ельцина
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах в период правления тандема (в. Путина и д. Медведева)
- •Сравнительный анализ существующей и предлагаемой экономических систем производства и распределения
- •Предлагаемая экономическая система производства и распределения
- •Существующая экономическая система производства и распределения
- •Влияние на Россию мировых финансовых (экономических) кризисов
- •Инновационная экономика, протекционизм и фритредерство
- •Концепция института социально важного объекта
- •Введение
- •Общие положения регламентации функционирования социально важных объектов
- •Понятие конкуренции в концепции экономического роста в рф
- •Несостоятельность социально важных объектов
- •Основа концепции несостоятельности социально важных объектов
- •Удовлетворение требований кредиторов социально важных объектов
- •Роль профессионализма физических лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции на социально важном объекте
- •Роль современных высоких технологий в деятельности социально важного объекта
- •Роль нормативно-правового регулирования деятельности социально важного объекта
- •Роль событий, обладающих признаками вероятности и случайности их наступления
- •Роль востребованности производимых социально важным объектом товаров (работ, услуг) на рынке
- •Вопросы продовольственной безопасности в Российской Федерации
- •1. Цели государственной политики в сфере продовольственной безопасности
- •2. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых не причинен неустранимый ущерб
- •3. Концепция функционирования розничных сельскохозяйственных рынков на территориях, комфортности проживания на которых причинен неустранимый ущерб
- •4. Заключение
- •Два вида латентных коррупционеров и иных лиц, получающих доход через дилемму заключенного, в Российской Федерации
- •Концепция модернизации российской экономики
- •Национальный доход и два подхода к его распределению, оформленных тремя видами государственных управленческих решений
- •Роль уголовного и административного запретов в модернизации российской экономики
- •Основные причины провала государством политики модернизации
- •Организация государством инновационной деятельности
- •Концепция создания предприятий (заводов) в Российской Федерации
- •Государственная кадровая политика в хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность на рынках совершенной (чистой) конкуренции и монополистической конкуренции
- •Специфика организации оказания государственных услуг на базе предлагаемых Концепций государственного управления и экономического роста в рф
- •Суть предлагаемых концепций Российского Федерализма и Глобализации
- •Система государственного управления и международная система
- •Российский Федерализм
- •Глобализация
Правозащитник
Целью института правозащитника является организация гражданского общества в Российской Федерации для контроля качества трех видов государственных управленческих решений.
Правозащитником является общественное объединение (политическая партия, общественное движение и т.д.), являющееся юридическим лицом и получившее в установленном порядке статус правозащитника. От имени правозащитника вправе работать только профессиональные юристы, отвечающие установленным законом требованиям.
Во всех случаях принятия должностным лицом органа публичной власти государственного управленческого решения, оформленного ненормативным правовым актом (действием, бездействием), в результате совершения которого обеспечено неэффективное достижение целей и обеспечение принципов государственного управления (целей и принципов правового регулирования) правозащитник вправе инициировать процедуру установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица по собственной инициативе. Ущерб вышеуказанными государственными управленческими решениями причиняется государству, муниципальному образованию, обществу, юридическому или физическому лицу и в задачу правозащитника входит защита вышеуказанных интересов.
В каждом случае установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица эта информация попадает в единую информационную базу. На основании данных из этой базы, которая ведется в открытом и общедоступном режиме, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о государственной тайне, оценивается качество работы каждого должностного лица в публичных органах, и, соответственно, качество работы публичных органов.
Например, основу латентной организованной коррупционной преступности в милиции, а теперь уже и в полиции, следственном комитете или прокуратуре составляют дестабилизирующие факторы, позволяющие безнаказанно разваливать уголовные дела следователям и дознавателям по формальным основаниям (в результате процессуальных ошибок: непрофессиональных процессуальных действий, бездействий). Юридически следователь или дознаватель за развал им дела по формальным основаниям отвечает только перед своим руководителем. Это неизбежно породило явление крышевания правоохранительными органами латентной организованной преступности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в иных случаях, т.к. правоохранительные органы фактически имеют полномочия давать юридические гарантии безнаказанности совершения латентных преступлений за латентную коррупционную плату или под давлением негласного административного ресурса. Если следователь или дознаватель не будет четко прислушиваться к неформальным указаниям своего руководителя, пусть даже они являются неправомерными, то он утратит доверие своего начальства, в результате чего обязательно найдется законное основание для увольнения утратившего доверие сотрудника его начальником. В любом регионе или в центре существует узкий круг высокопоставленных должностных лиц, которые могут договориться за круглым столом и тем самым взаимовыгодно подняться над законом в отличие от большинства населения России, обеспечив себе тем самым благоприятные условия для систематического совершения ими латентных преступлений.
Каждый случай развала уголовных дел следователями и дознавателями по вышеуказанным формальным основаниям способны отследить и оценить только адвокаты потерпевших. Согласно нашей концепции, адвокат вправе являться членом правозащитника и, соответственно, установить от имени правозащитника каждый факт профессиональной некомпетентности следователя или дознавателя. Вся информация о фактах профессиональной некомпетентности сотрудников правоохранительных органов в автоматизированном режиме попадает в общероссийские открытые информационные базы, что позволяет оценивать качество работы правоохранительных органов и принимать меры по совершенствованию их работы.
Эффективность работы института правозащитника будет зависеть от способности правозащитника собирать доказательства о фактах профессиональной некомпетентности должностных лиц.
Например, для эффективного предупреждения и пресечения злоупотреблений и латентной коррупции при расходовании бюджетных средств, решений об использовании бюджетных средств с нарушением принципа результативности и эффективности для правозащитников необходим доступ к соответствующей информации. Обеспечение ограничения или закрытия доступа к этой информации будет являться фактическим обеспечением государственной защиты латентной коррупции и непрофессионализма лиц, имеющих доступ к использованию бюджетных средств. Сокрытие данных деяний юридически возможно путем манипуляций должностными лицами с доказательственной базой, одним из частных случаев которых является ограничение и закрытие доступа к необходимой для установления факта профессиональной некомпетентности информации.
Наша концепция предусматривает процедуры доступа правозащитника ко всей необходимой информации о деятельности должностных лиц. Непредставление необходимой и достаточной информации запрещено должностным лицам под угрозой наказания. Есть разумные минимальные ограничения в доступе к информации, связанные с государственной тайной, персональными данными. Вводится институт возможного поощрения физических лиц, в том числе государственных служащих, за сообщения правозащитникам информации о фактах профессиональной некомпетентности должностных лиц. Информация о персональных данных сделавших сообщения физических лицах может закрываться при наличии от них такой инициативы. В рамках судебной процедуры должностные лица государственных органов под угрозой наказания не вправе не предоставить суду исчерпывающие и достаточные информацию и документы по изучаемым судом обстоятельствам дела. Если они что-то не представят, то в будущем это позволит пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам. Целью вышеуказанных мероприятий является эффективное предупреждение и пресечение непрофессионализма, злоупотреблений и латентной коррупции во всех публичных органах власти.
Во всех случаях, когда государственное управленческое решение, оформленное нормативным правовым актом (федеральным конституционным законом, федеральным законом, Указом Президента РФ, Постановлением Правительства РФ и т.д.) или проектом нормативного правового акта, не обеспечивает эффективное достижение целей и принципов государственного управления (целей и принципов правового регулирования), правозащитник вправе провести независимую экспертизу нормативного правового акта и подать соответствующее ходатайство в органы публичной власти. За принятое должностным лицом мотивированное решение по результатам рассмотрения ходатайства правозащитника может быть инициирована процедура установления факта профессиональной некомпетентности правозащитником.
Вводятся процедуры государственного и частного финансирования правозащитника. Государство финансирует правозащитника в случаях, когда установлен факт профессиональной некомпетентности должностного лица, и не финансирует, когда в соответствующих требованиях правозащитнику отказано. При наличии обоснованных ходатайств об экспертизе нормативных правовых актов правозащитника государство компенсирует расходы на работу правозащитника по проведенной им независимой экспертизе. Каждая независимая экспертиза нормативных правовых актов проводится минимум пятью юристами правозащитника, отвечающими установленным законом требованиям.