Ответственность за профессиональную некомпетентность должностных лиц

Целью данной статьи является дача общих представлений о роли должностных наказаний в государственной кадровой политике в Российской Федерации согласно нашей концепции государственного управления.

Предусматриваются следующие виды должностных наказаний за совершение должностных правонарушений государственными служащими исполнительной ветви власти:

1) предупреждение;

2) запрет карьерного роста на период один год;

3) понижение в должности на соответствующее обстоятельствам дела количество ступеней карьерного роста;

4) увольнение;

5) дисквалификация.

Главной целью назначения должностных наказаний является расстановка государственных служащих⁴ на должностях, соответствующих их личным профессиональным качествам. Для государственных служащих, работающих в Государственной Думе Российской Федерации, виды должностных наказаний, определяются нормативным правовым актом, принимаемым Председателем Государственной Думы, который несет персональную ответственность за его содержание. Все кадровые решения в Государственной Думе, если иное не предусмотрено законодательством о государственной тайне, принимаются исключительно на основании информации из соответствующей открытой и общедоступной единой информационной базы.

Выбор вида должностного наказания полностью зависит от четко определенных обстоятельств каждого конкретного дела. Когда эти обстоятельства определены ни у кого не должно возникать даже сомнения в том, какой именно вид должностного наказания подлежит применению в данном случае.

Например, такие виды должностных наказаний как предупреждение, запрет карьерного роста на период один год, понижение в должности на соответствующее обстоятельствам дела количество ступеней карьерного роста применяются только в случае совершения должностных правонарушений по неосторожности.

За совершенное по неосторожности в течение одного года должностное правонарушение, не повлекшее массовое нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также причинение существенного вреда применению подлежит предупреждение.

За повторно совершенное по неосторожности в течение одного года должностное правонарушение, не повлекшее массовое нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также причинение существенного вреда применению подлежит запрет карьерного роста на один год.

Если в течение одного года должностное лицо в третий раз совершает должностное правонарушение, не повлекшее массовое нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также причинение существенного вреда применению подлежит понижение в должности на одну ступень карьерного роста. Если должностное лицо, в третий раз за год совершившее должностное правонарушение, находится на самой низкой ступени карьерного роста, то оно подлежит увольнению.

В законодательстве прописываются критерии существенного вреда и массового нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц. На практике во всех случаях наличия дестабилизирующих факторов в законодательстве допускается массовое нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также причинение существенного ущерба государству и обществу. Следовательно, дестабилизирующие факторы должны эффективно и своевременно устраняться из законодательства по установленным процедурам.

Например, в случае наличия в соответствующих положениях нормативного правового акта одного или нескольких признаков дестабилизирующего фактора (таких признаков согласно нашей концепции можно насчитать три), уполномоченное должностное лицо органа исполнительной власти обязано:

1) Направить докладную записку в единую информационную базу дестабилизирующих факторов;

2) Принять все возможные меры, направленные на недопущение возможности возникновения социально негативных последствий из-за наличия в законодательстве дестабилизирующего фактора. Одним из таких последствий на практике может быть латентная коррупция.

Согласно нашей концепции для должностных лиц не допустимо занятие в государственных органах исполнительной власти должностей категории «руководители» во всех случаях, когда они неспособны эффективно работать с устранением дестабилизирующих факторов и их последствий. Под данной неспособностью понимается не соблюдение установленных законом процедур экспертизы нормативных правовых актов. В этих случаях соответствующие чиновники понижаются в должности до категории «специалистов».

Такие виды должностных наказаний как увольнение и дисквалификация применяются в случае совершения должностных правонарушений умышлено, за исключением случаев привлечения должностных лиц к ответственности за те же деяния одновременно по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ. В случае, если умышлено совершенное должностное правонарушение повлекло массовое нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц, или когда факт профессиональной некомпетентности устанавливается судом одновременно с вынесением обвинительного приговора по уголовному делу, то применению подлежит дисквалификация. Если в результате умышлено совершенного должностного правонарушения не было допущено массового нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, то применяется увольнение. Согласно нашей концепции для должностных лиц совершение умышленных должностных правонарушений во всех случаях несовместимо с возможностью дальнейшего прохождения государственной службы.