4.3.3. Информационно-аналитическая база

Информационно-аналитическая база, получаемая специалистом-психологом при профессиональном обучении, включает не столько багаж специальных познаний в области обеспечения правоохранительной деятельности, сколько способность и умение к успешному проведению информационно-аналитического направления деятельности.

Ныне пока недостаточно использующееся психологами – информационно-аналитическое направление деятельности, – по сути, должно являться центральным звеном их работы в правоохранительных органах. Оно связано со сбором, систематизацией и анализом психологической составляющей поступающей информации, которая является основой для выполнения всех остальных профессиональных функций.

Информационно-аналитическая деятельность представляет собой обработку информации, поступающей из организаций, занимающихся практической деятельностью, и разработку приказов, планов или рекомендаций для более продуктивного выполнения задач анализируемой сферы или совокупности сфер той или иной деятельности. Следует подчеркнуть, что информационный анализ неразрывно связан c процессом управления любой системы. Целенаправленное воздействие на объект управления может быть осуществлено только при наличии информации о его состоянии. А изменения объекта управления имеют место при поступлении соответствующих команд управления. Общая теория управления связывает любое управление с ис­пользованием информации:

а) об управляемой системе (управляющий орган и исполнительный аппарат или субъект и объект управления) и о результатах управляющих воздействий,

б) о внешней среде, с которой она взаимодействует.

Система информации в правоохранительных органах складывается:

1. Из системы информационных связей, обеспечивающих осведомительной информацией субъект управления и передачу от него команд управления до непосредственных исполнителей, т.е. для обмена информацией в процессе управления по каналам прямой и обратной связи.

2. Из системы сбора, накопления и обработки информации, которая складывается из ряда подсистем:

а) учета, сбора, накопления и обработки статистических дан­ных;

б) сбора и накопления информации оперативно-розыскного характера (оперативные и криминалистические учеты, информационно-поисковые системы розыскного назначения);

в) сбора и накопления справочной информации, не носящей опе­ративно-розыскного характера (учеты ГАИ, паспортных аппаратов и т. д.).

Информационно-аналитическую деятельность психолога в правоохранительном органе можно разделить по объекту его изучения:

• анализ информации о работе правоохранительных органов;

• анализ информации о деятельности психологических служб правоохранительных органов.

Основные действия, реализуемые в работе психологов, анализирующих деятельность правоохранительных органов (Директивные материалы…, 1997; Жуков, 1993, с. 8 – 11; Кудрявцев, 1968; Проблемы совершенствования…, 1996; Рабочая книга пенитенциарного…, 1998; Чуфаровский, 2000):

1. анализ статистических данных и результатов социологических и психологических исследований;

2. рекомендации по принятию мер, направленных на повышение раскрываемости преступлений в «проблемных регионах»;

3. повышение общественного престижа деятельности правоохранительных органов (либо отдельных категорий сотрудников);

4. оценки рейтингов руководящего состава либо стиля руководства;

5. оценки качества первоначальной подготовки молодых сотрудников правоохранительных органов;

6. анализ плановых обследований сотрудников правоохранительной деятельности (по выявлению «групп риска»);

7. рекомендации для средств массовой информации.

Основные действия, реализуемые в работе психолога, занимающегося анализом деятельности психологических служб (Директивные материалы…, 1997; Проблемы совершенствования…, 1996; Рабочая книга пенитенциарного…, 1998):

1. сопоставление социологических данных с количественными показателями психологических служб, оценка состояния и перспектив психологических служб;

2. методическое обеспечение психологических служб;

3. рекомендации региональным психологическим службам или психологам на местах по расстановке акцентов на том или ином виде работ (индивидуальная работа или работа по сплочению коллективов и т. п.);

4. обеспечение условий по повышению квалификации психологов на местах.

Для эффективного управления необходима информация об объекте и субъекте управления, а также о внешней среде. Эти сведения циркулируют по каналам прямых и обратных связей. Каналом прямой связи называют движение информации от субъекта к объекту, а каналом обратной связи – от объекта к субъекту.

Основными работниками информационной службы являются специалисты по статистике. Цель их деятельности заключается в выборе сведений, необходимых для информации населения, а также для обеспечения администрации данными, позволяющими планировать деятельность правоохранительных органов и вырабатывать прогнозы как краткосрочные, так и рассчитанные на длительный период. Но так как объектом получаемой социологической информации является, прежде всего, человек и общество, и этот объект совпадает с объектом и предметом психологии, актуальной становится необходимость привлечения в информационно-аналитические центры специалистов в области психологии.

Информационно-аналитическая деятельность психолога в правоохранительных органах состоит в обработке преимущественно социологической информации, поступающей из правоохранительных органов, а также информации, полученной другими методами, и разработке психологических рекомендаций для повышения эффективности правоохранительной деятельности, планов и приказов, обеспечивая их целесообразность и действенность с психологической точки зрения.

Структура информационно-аналитической службы в правоохранительных органах должна обеспечивать выполнение своей основной функции – координация деятельности правоохранительных органов в информационном потоке. Каждая информационно-аналитическая служба должна быть способной (Ипакян, 1971):

1. обеспечивать постоянный приток информации: текущей, стратегической, тактической, результативной и т.д.;

2. выполнять все стадии информационно-аналитического процесса;

3. отбор и рассылку результатов информационно-аналитической работы;

4. координацию работников информационно-аналитической службы.

Особенностью деятельности информационно-аналитической службы является разнородность требований к ее осуществлению: обеспечение быстрого, массового, качественного сбора информации с одной стороны, необходимость быстрого и эффективного анализа с другой стороны и составление информационно-аналитической документации, удовлетворяющей требованиям заказчика (адресата) с третьей стороны. В информационно-аналитических службах федерального значения (в крупных органах), где нет проблем с численностью персонала, используют разделение труда: часть работников участвуют в сборе необходимых сведений и контроле за этим процессом, часть – составляют запросы, ответы, заполняют различного рода документацию, другие работники службы проводят сопоставление и анализ полученных сведений.

В информационно-аналитической службе правоохранительных органов федерального уровня должны быть задействованы специалисты в области юриспруденции, криминологии, криминалистике, социологии, социальной психологии, юридической психологии, экономике, бухгалтерии и т.д.

В региональных отделениях правоохранительных органов также необходимы информационно-аналитические службы, но их задачи более конкретны, и отличаются они тем, что имеют выход на практику. Если в информационно-аналитической службе крупных органов требуются специалисты социальных наук: социология, социальные психологи, то в региональных отделениях должны быть больше задействованы практические психологи.

Каждый специалист службы должен быть способен выполнять все стадии информационно-аналитического процесса, кроме того, участвовать в планировании конкретных операций, прогнозе деятельности работников данного регионального отделения правоохранительных органов. В таких службах чаще проводится критический анализ тактических операций. При анализе тактической информации появляются такие вопросы как:

• как повлияют действия по сбору сведений в городе, не повлекут ли они за собой негативных последствий?

• каковы могут быть последствия планируемой операции?

• следует ли информировать лиц, планирующих или выполняющих какую-либо деятельность, об имеющемся положении дел? Кого информировать, кого привлекать к выполнению операции?

• насколько полно лица, планирующие операции, используют сведения, предоставленные отделом?

В целом процесс информационно-аналитической деятельности можно разделить на несколько этапов (см. Схему 22):

1. Сбор сведений.

2. Оценка сведений с целью отбора наиболее содержательной и надежной информации для дальнейшей ее проработки.

3. Сопоставление – тщательное очищение полученных сведений от всего не относящегося к делу; приведение сведений в порядок, позволяющий установить связь между отдельными элементами.

4. Создание системы хранения сведений.

5. Анализ: расположение имеющихся материалов по логической схеме, определение недостающих сведений, постановка задачи дополнительного сбора этих сведений. С получением дополнительных сведений аналитик ее перепроверяет и формулирует гипотезу или разрабатывает рекомендации.

6. Оценка эффективности как способности всей информационной системы проводить быстрые анализы обстановки и разработки действенных мер по решению проблем.

Следует отметить, что, рассматривая аналитическую работу, следует учитывать два ее уровня: предварительную и основную аналитическую работу. Предварительная аналитическая работа представляет собой анализ структуры всего массива данных, выделение существенных проблем и вопросов для тех или иных направлений деятельности правоохранительных органов, в целом, определение конкретной формы и уровня организации информации, ее упорядочивание для собственно аналитической работы. Целью же основной аналитической работы является изучение и оценка определенной информации. Значение этого этапа информационно-аналитической деятельности для правоохранительных органов состоит в том, что на основе анализа принимаются решения, формулируются задачи, осуществляется поиск методов и средств для их реализации.

Необходимым условием научной организации системы инфор­мации в правоохранительных органах является четкое разграничение различных видов информации, ее систематизация и классифика­ция. Обзор основных классификаций информации сделан авторами учебного пособия для слушателей Академии МВД СССР «Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран» (1980).

По содержанию всю информацию, подлежащую анализу для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, можно разделить на сведения:

1. об экономическом состоянии;

2. о состоянии техники, находящейся в эксплуатации того или иного правоохранительного органа;

3. о социально-экономической, демографической и географи­ческой среде (информация и численности населе­ния на территории обслуживания, его плотности и структуре, раз­мере территории, количестве административных единиц, железно­дорожных, шоссейных и водных магистралях, экономической ха­рактеристике промышленных и сельскохозяйственных предприя­тий, торговых и культурных учреждений, количестве автомототранспорта и т. д.);

4. о человеческих ресурсах правоохранительных органов (о морально-нравственном уровне работников правоохранительных органов, об уровне их подготовки и т.п.);

5. о результатах деятельности правоохранительных органов (соотношение числа законопослушного населения с числом преступников, уровень раскрываемости преступлений и т.д.)

По характеру использования информация обычно подразделяется на четыре категории (Организация деятельности…, 1980):

• предупреждающие (указывающие) сведения, т.е. содержащие пре­дупреждение о предстоящих событиях или замыслах преступни­ков, по форме часто отрывочны и трудно подтверждаемы;

• сведения тактического характера, как правило, содержат информацию, требующую безотлагательных оперативных действий или продолжение сбора сведений;

• сведения стратегического характера обычно собираются в течение длительного времени и систематизируются аналитиком с целью получения общей картины состояния, динамики, деятельности объекта исследования. Сведения этого характера могут служить основанием для по­строения гипотезы. Они особенно важны, так как используются для разработки стратегии формирования или распределения его сил и средств на длительный период времени в будущем;

• сведения свидетельского характера – точные сведения, основанные на фактическом материале, как правило, использу­емые в суде. Решение об их использовании принимают оперативные службы или лицо (прокурор), которое возбужда­ет дело в суде. Сведения такой категории могут использоваться также в тактических и стратегических целях.

По способу получения информация делится на две группы: скрытую (скрытый метод) и департаментскую (открытый метод). Департаментская информация включает в себя данные о преступниках и преступности, полученные официальным путем, и используется для изучения распространения и локализации правонарушений.

При открытом методе используются:

1. сведения, полученные непосредственно работниками информационных отделов, ли­цами, расследующими правонарушения;

2. информация, поступающая в отделы правоохранительных органов, занимающихся, как правило, оперативной и следственной деятельностью с целью создания общего банка данных о деятельности правоохранительных органов;

3. материалы «соседних» формирований, отделов, подразделений с целью повышения эффективности следственной деятельности;

4. заявления и жалобы граждан, сделанные устно при посе­щении милиции или прокурора и письменно (подписанные и ано­нимные). Если личность заявителя неизвестна, то до­стоверность сведений, сообщенных им, должна проверяться сотрудниками информационно-разведывательного отдела;

5. различные другие открытые источники сведений: средства массовой информации, материалы судебных заседаний, го­сударственных и общественных комиссий по борьбе с преступностью, а также документы банков и страховых компаний, счета телефонных станций и т.д. Обычно эти сведения носят общий информативный характер.

К аналитической работе также предъявляется ряд требований, без которых выводы могут быть необоснованными:

Требование научности анализа: анализ должен основываться на достоверной и полной информации. Поэтому необходимо вычислять и учитывать при сборе и анализе информации факторы, влияющие на полноту и достоверность оцениваемых сведений. Следует заметить, что частично обнаружение таких факторов входит в компетенцию психологов, так как они нередко связаны с феноменом психики.

Требование всесторонности анализа: рассмотрение фактических данных в контексте изучаемой ситуации, а не обособленно от нее, установление внутренних и внешних связей объекта исследования. Для удовлетворения этого требования также необходимо подключать специалистов в области психологии. Например, анализ состояния преступности будет односторонним без определения психологами основных социально-психологических причин и условий, влияющих на динамику правонарушений в конкретном регионе.

Требование продолжительного исследования: изучение информации, собираемой за достаточно продолжительный промежуток времени обеспечивает возможности для определения наиболее устойчивых тенденций в развитии изучаемых явлений, а значит, позволяет дать объективную оценку происходящим событиям, явлениям, феноменам и т.п.

Требование массовости наблюдения обеспечивает объективность выводов, представление результатов в процентных отношениях, наиболее необходимо при анализе статистических данных.

Требование принадлежности сопоставляемых данных к однородным и однопорядковым явлениям.

Требование систематичности и планомерности проведения аналитической работы.

Требование комплексности использования различных методов анализа. Методология исследо­вания эффективности деятельности правоохранительных органов стандартная, а именно используются статистический метод, интервью, анкетный метод, тестиро­вание, социометрия, наблюдение, экспертная оценка, экспе­римент, документальный метод и др. Среди них далеко не последнее место занимает статистический метод, который позволяет представить в цифрах (Оболенцев, 1979):

а) сведения о состоянии преступнос­ти в целом по стране, ее регионам, в отдельном населенном пункте или объекте;

б) закономерности развития преступности в стране (регионах), ее динамику;

в) состав преступников по социально-демографическим и другим признакам, имеющим уголовно-правовое и крими­нологическое значение (пол, возраст, число совершенных преступлений и т.д.);

г) наиболее характерные, устойчивые и закономерные связи между преступностью и другими социальными явле­ниями;

д) необходимый материал, который может служить основой для выявления причин и условий, способствующих росту преступности, а также для ее прогнозирования и разра­ботки конкретных мер по ее профилактике;

е) данные, характеризующие уголовно-правовые, адми­нистративные меры воздействия, применяемые к преступникам, с целью их оптимизации и повышения эффективности.

С информационно-аналитическим направлением деятельности, кроме того, тесно связано психологическое обеспечение взаимодействия правоохранительных органов со средствами массовой информации и различными общественными организациями (например, информирование образовательных учреждений различных регионов и России в целом с целью профилактики правонарушений среди детей и молодежи; для совершенствования правовой и правоохранительной систем сведения о степени актуальности имеющихся проблем должны поступать в научно-исследовательские институты, которые смогут обеспечить правоохранительные органы новейшими методами и способами решения поставленных задач), которое, однако, вследствие преследуемых психологом задач (Шишов, 2000), на наш взгляд, следует относить к коммуникативно-фасилитарному направлению.