Глава 1. Теоретико-организационные аспекты психолого-педагогической подготовки специалистов для работы в практической юридической психологии

1.1. Общая характеристика правоохранительной деятельности

В данном параграфе мы попытаемся описать в общих чертах основы практического применения правоохранительной деятельности. Исходя из этой задачи, необходимо четко определить сущность правоохранительной деятельности. Для этого мы определим понятие данного вида деятельности, ее функции, особенности объекта и субъекта правоохранения, а также органы, осуществляющие эту деятельность.

Существует, как минимум, две точки зрения на правоохранение как особую деятельность.

Первая из них заключается в рассмотрении правоохранительной деятельности как функции государства. Так, согласно определению В.А. Лиманского, данного в работе «Правоохранительные органы», «правоохранительная деятельность – это такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью защиты права специально уполномоченными на то лицами путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка» (Лиманский, 1999). Другое рассмотренное нами определение гласит, что «правоохранительная деятельность представляет собой такой вид государственной деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными органами и направлена на обеспечение законности и правопорядка в стране, защиту прав и интересов как отдельной личности, так и целых коллективов, организаций и учреждений. Эта деятельность осуществляется путем применения мер государственного принуждения и общественного воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка» (Правоохранительные органы РФ, 1996).

В учебном пособии «Правоохранительные органы» представлена сходная формулировка определения понятия (Правоохранительные органы, 2000, с. 3): «Правоохранительная деятельность – это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государ­ства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и сво­бод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими пра­вонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законом мер юридического воздействия (в том числе мер государственного принуждения)». Согласно точке зрения авторов данного пособия, признаками правоохранительной деятельности являются следующие (Правоохранительные органы, 2000, с. 3 – 4):

• правоохранительная деятельность осуществляется только специально уполномоченными государственными органами, в отношении которых законодательством установлен особый порядок комплектования, организации и функционирования;

• направлена на защиту права, личности, общества и государства от преступных и иных посягательств;

• правоохранительная деятельность осуществляется строго в порядке, установленном законом. При принятии решения о применении или неприменении каких-либо правоохранительных мер компетентный орган (должностное лицо) обязан соблюдать определенные правила, предусмотренные для соответствующего случая законом, правила уголовного или гражданского судопроизводства, правила ведения дознания и предварительного расследования и т. п.;

• правоохранительная деятельность осуществляется только посредством применения мер государственного принуждения или наложения взыс­каний, применения мер юридического воздействия;

• применение мер юридического воздействия должно строго соответство­вать закону, который определяет как основания применения указан­ных мер, так и конкретные меры, которые могут быть применены в данном конкретном случае.

Другая точка зрения гласит, что правоохранительная деятельность – «деятельность сугубо социальная» (Гуцериев и др., 2000, с. 33). Исходя из этого, предполагается, что, так как охрана порядка эволюционно появилась и развивалась в обществе, то этим же обществом она и осуществляется: «…чтобы ребенок мог выжить и вырасти, эта среда должна была быть достаточно устойчивой, стабильной и предсказуемой. Следовательно, она должна была быть особым образом организована и упорядочена, и в ней обязательно должны были быть какие-то общепринятые, обязательные правила и нормы поведения, регламентирующие и обеспечивающие совместную жизнедеятельность людей» (Гуцериев и др., 2000, с. 34). И, если в предыдущей точке зрения субъект представлен государством, т.е. основным институтом политической системы (Философский энциклопедический словарь, 1983, с. 123), то в данном случае и объектом и субъектом является человек, что ставит правоохранительную деятельность в один ряд с учебной, управленческой и другими видами социальной деятельности. При этом объект – это «…не человек вообще, а гражданин конкретного государства, права и свободы которого определяются не природой и сущностью человека, а конкретным национальным законодательством» (Гуцериев и др., 2000, с. 28), т.е. объектом выступает человек не как личность, наделенная индивидуальными, присущими только ей качествами и чертами, а как носитель определенных прав, присущих (принадлежащих) ему (человеку) от рождения и приобретенных в процессе жизни в социуме. Субъект правоохранительной деятельности Х.С. Гуцериевым и соавт. так же конкретизируется: это не просто человек или человечество, а государство или его специальные органы (Гуцериев и др., 2000, с. 123 – 124). При этом государство, согласно этому пониманию, принимает обязательство по упорядочению деятельности правоохранения, т.е. принимает роль одновременно инициатора и гаранта осуществления правоохранительной деятельности, проводимого тем не менее социумом в целом.

Тем не менее, различия в этих точках зрения принципиального значения не имеют и, рассмотрев выше приведенные определения, мы можем попытаться синтезировать их и вывести следующее определение правоохранительной деятельности, на которое мы будем опираться в нашем дальнейшем исследовании. Итак, правоохранительная деятельность является особой формой деятельности государства, направленной на обеспечение законности и правопорядка в обществе, на регламентацию взаимоотношений между людьми, определенным образом организуя эти взаимоотношения на основе признанного в государстве закона, имеющихся правовых норм и свобод и осуществляемая специальными органами, получившими название правоохранительных органов.

В учебной и иной юридической литературе до настоящего времени не выработано единого подхода к определению поня­тия «правоохранительный орган». Не вдаваясь в дискуссии относительно сущности правоохранительных органов, перечислим основные функции правоохранительной деятельности, которую эти органы осуществляют (Галузо, 2000, с. 10; Чувилев А., Чувилев Ан., 1998, с. 6):

• конституционный контроль;

• отправление правосудия;

• прокурорский надзор;

• координация деятельности по борьбе с преступностью;

• расследование преступлений;

• оперативно-розыскная деятельность;

• исполнение судебных решений;

• реализация государственной политики в сфере юстиции;

• предупреждение правонарушений;

• оказание юридической помощи.

При изучении правоохранительных органов в юридической науке рассматривается система правоохранительных органов.

Одним из первых, применивших системный подход к исследо­ванию правоохранительных органов, был А.Г. Братко (Галузо, 2000, с. 11). Им была предпринята попытка взаимосвязанного рассмотрения всей системы право­охранительных органов, чтобы исключить изолированного изу­чения их отдельных видов (подсистем).

Под системой правоохранительных органов понимается урегулиро­ванная законом (в исключительных случаях иным подзаконным ак­том) совокупность сложно организованных и взаимосвязанных между собой и со средой видов органов, предназначенных для осуществления одной или одновременно нескольких правоохранительных функций в особом порядке (процессуальная форма), между отдельными элемен­тами каждого из которых (органов) устанавливается определенный характер связи (субординация и координация) (Галузо, 2000, с. 13). В основе приведенного определения находятся следующие пять существенных при­знаков: 1) нормативность, 2) сложная организованность, 3) функ­циональность, 4) взаимосвязанность, 5) характер связи.

Для лучшего понимания функционирования системы правоохранительных органов следует подробнее остановится на каждом из обозначенных существенных признаках:

1. Организация и деятельность каждого вида правоохрани­тельного органа урегулированы в законе и во исполнении его – в подзаконных правовых актах. В исключительных случаях, при отсутствии базового закона, организация и деятельность отдель­ных видов правоохранительных органов могут быть урегулиро­ваны в подзаконных правовых актах.

2. Каждый правоохранительный орган представляет собой сложно организованную систему, включающую в себя отдельные элементы. В основе организации этих систем, как правило, на­ходятся федеративное устройство Российской Федерации, ее ад­министративно-территориальное деление, а также ее военно-административное деление.

3. Правоохранительные органы обладают определенными правоохрани­тельными функциями. При этом деятельность правоохранительных органов носит полифункциональный характер, т.е. один и тот же правоохранительный орган может осуществлять несколько функций. Например, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор, расследование преступлений, координацию деятельности по борьбе с преступностью. Имеются исключительные по характеру функции, которые могут осуществлять лишь определенные виды правоохранительных органов. Например, правосудие могут осуществлять только судебные органы.

4. Правоохранительные органы осуществляют свои функции во взаимосвязи друг с другом, например, деятельность органов внутренних дел поднадзорна органам прокуратуры. Деятельность правоохранительных органов обусловлена средой. Имеются в виду складывающиеся общественные отношения, определяющие характер системы права на определенных исторических отрезках времени. Так, история возникновения и развития налоговых органов и органов налоговой полиции увязывается с 1991 г., когда социалистическая система права была заменена формирующейся российской системой права (Галузо, 2000, с. 13 – 14).

В литературе отмечается, что вышеперечисленные четыре родовых признака в одинаковой степени присущи как государственным, так и негосударственным правоохранительным органам. Чтобы провести их разграничение и тем самым разработать критерий для классификации правоохранительных органов, в юридической науке выработан еще один признак, который соответственно является видовым (Галузо, 2000, с. 14). Это характер взаимосвязи между отдельными элементами отдельных видов правоохранительных орга­нов. Государственным правоохранительным органам присущ субординационный характер взаимосвязи между элементами отдельных видов этих органов; негосударственным правоохранительным органам – координационный характер. Государственные правоохранительные органы в свою очередь опосредованно взаимодействуют с негосударственными правоохранительными органами. Так, например Минюст России (как один из органов системы органов юстиции) в соответствии с Указом Президента РФ от 02.08.1999 г. № 954 «Во­просы Министерства юстиции Российской Федерации» организует выдачу лицензий на право осуществления нотариальной деятельности, дает согласие на образование коллегий адвокатов.

В.Н. Галузо, опираясь на выделенные существенные признаки системы правоохранительных органов, описал круг этих органов (Галузо, 2000, с. 14). С учетом последних реформ и планируемых в ближайшее время изменений система правоохранительных органов выглядит следующим образом:

• федеральные суды общей юрисдикции

• федеральные арбитражные суды

• Конституционный Суд Российской Федерации

• органы прокуратуры

• органы безопасности

• органы внутренних дел

• таможенные органы

• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

• органы юстиции

• адвокатура

• нотариат.

В приведенном перечне все органы (за исключением адвокату­ры и нотариата) относятся к государственным правоохранитель­ным органам. Адвокатура и нотариат (объединяющий нотариусов, занимающихся частной практикой) относятся к негосударствен­ным правоохранительным органам.

Тот или иной орган, реализующий функции правоохранительной деятельности имеет свою собственную разветвленную систему.

Не следует специально акцентировать внимание на том, что каждый компонент правоохранительной деятельности, будь то ее функции или устройство и взаимодействие внутри системы правоохранительных органов, вследствие своей природы и тем более по определению включает в себя психологический аспект. И поскольку нас интересует именно психологическое обеспечение правоохранительной деятельности, то остановимся подробно на рассмотрении ее психологической составляющей.