326 Тие (орrанизация)­застройщик выступает в роли руководителя

­I'тдед 3

­ строительства и исполнителя строительно­монтажных работ oд­

новременно. С этой целью 0110 (она) создает на период строи­

тельства необходимый аппарат управления и производственную

базу, принимает на временную работу необходимых работников

и привлекает соответствующую строительную технику.

Практика хозяйствования свидетельствует, что более эффек­

тивным в отношении крупных проеК1'ОВ нужно признать подряд­

ный способ; при небольших же объемах работ предпочтение сле­

дует отдать хозяйственному способу строительства.

­m

,

­

­rлава 12

­Вопросы для самостоятельноао

уалу6ленноао изучения

­1. Влияние инфраструктуры предприятия на эффек­

тивность хозяйствования (деятельности).

2. Проблемы обеспечения достаточной сбалансиро­

ванности между основным производством и еао произ­

водственной и социальной инфраструктурой.

З. Целесообразность и эффективность различных форм

ораанизации ремонтно--техническоао обслуживания на пред­

приятиях.

4. Современные тенденции развития и проблемы функ­

ционирования инструментальноао хозяйствования на пред--

приятиях разных отраслей экономики.

5. Рационализация и удешевление транспортных pa­

бот на предприятиях.

6. Экономическая эффективность уменьшения энер­

аоемкости производства и энераообеспечения действу­

ющих предприятий.

7. Современные направления минимизации складских

запасов отдельных видов материальных ресурсов и oc­

татков на складах аотовой продукции.

8. Социальная деятельность и эффективность про­

изводства: обоснование и определение взаимноао вл(j­

яния.

9. Современные проблемы простоао и расширенноао

воспроизводства объектов производственной и социаль­

ной инфраструктуры.

10. Тенденции развития объектов социальной инфра­

структуры на предприятиях (в ораанизациях) в рыноч­

ных условиях хозяйствования.

­ r­k '9

РЕrУЛИРОВАНИЕ,

проrНОЗИРОВАНИЕ

И ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

­..........

­т r:r

­tm-т"'trт iI" 1IIIm!" r

­­nl

­I­I Ключевые понятия и термины

Экономические функции аосударства; аосударственное pe­

аулирование экономики; макроэкономическое планирование

(проараммирование); аосударственный бюджеm; денежно--

кредитная система; система налоаообложения предприя­

тий; проанозирование развития предприятия (орааниза­

ции); методы проанозирования; планирование как функция

управления; специфические принципы планирования; мето--

ды планирования деятельности; стратеаическое планиро--

вание; методы выбора аенеральной стратеаии; стратеаи­

ческие альтернативы; субстратеаии развития предприя­

тия; бизнес­планирование в субъектах хозяйствования;

тактическое планирование; системы оперативноао пла­

нирования.

­13.1. rОСУДАРСТВЕННОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

РЕrУЛИРОВАНИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

­Экономические функции rосударства. Любое rocy­

дарство выполняет ряд функций. Первоочередной и определяю­

щей является функция ре2улироваllUЯ экономики, т. е. степень

вмешательства rосударства в процессы формирования стратеrии

и тактики развития народноrо хозяйства в целом, ero отдельных

звеньев, включая предприятия и друrие субъекты хозяйствова­

ния. Целью rосударственноrо реrулирования экономики является

обеспечение наиболее эффективноrо экономическоrо, социально­

ro, научноrо и культурноrо развития страны. Такое реrулирова­

ние осуществляется как экономическими, так и административ­

ными методами. Их следует орrанически сочетать, исходя из

Toro, в какой мере административное реrулирование COOTBeTCT­

вует требованиям объективноrо развития, cOBpeMeHHoro состоя­

ния экономики.

Основными принципами rосударственноrо реrулирования эко­

номики принято считать: вo­пepвыx, минимальное вмешательство

rосударственных opraHoB в экономические процессы (выполнение

ими лишь тех функций, которые не MorYT выполнять сами субъек­

­Раздел 3

­ ты рыночных отношений); вo­втopыx, влияние соответствующих

властных структур на развитие социально­экономических процес­

сов с помощью устанавливаемых rосударством экономических pe­

rуляторов и нормативов.

Содержание и формы практической реализации упомянутых

методов и принципов rосударственноrо реrулирования экономи­

ки находят отражение в определенной совокупности выполняе­

мых rосударством экономических функций (рис. 13.1).

Обязательной предпосылкой rocy дарственноrо реrулирова­

ния экономики является создание необходимой правовой базы.

Правовую основу TaKoro реrулирования составляют законода­

тельные и нормативные акты, которые определяют порядок

формирования и функционирования элементов рыночноrо xo­

зяйства.

Одна из rлавных функций rосударства состоит в разработке и

обеспечении стратеrии экономическоrо развития народноrо xo­

зяйства. Стратеrические направления развития экономики долж­

ны быть определены в процессе макроэкономическоrо планиро­

вания, которое нужно признать центральным звеном ,rocy­

дарственноrо реrулирования. Такое планирование должно преду­

сматривать: во­первых, достижение целей и решение задач, KOTO­

рые не MorYT быть достиrнуты и решены нижними структурными

звеньями; BO­BTOpЫX, переход от отраслевоrо к территориальному

комплексному управлению экономикой с обеспечением орrани­

ческоrо взаимодействия экономическоrо и социальноrо проrрес­

са; в­третьих, содействие формированию HOBoro хозяйственноrо

механизма, основной целью KOToporo должно стать соrласование

и реализация интересов всех субъектов собственности с ориента­

цией на достижение целей большинства; в­четвертых, формиро­

вание плана как определенной совокупности целевых комплекс­

ных проrрамм, пределы и этапы реализации которых определя­

ются их направленностью и содержанием.

Очень весомой функцией rocy дарства в сфере управления эко­

номикой должно стать реzyлирование инновационных процессов и

Иllвестициоююй деятельности. Это понятно, поскольку экономи­

ческое развитие каждой страны является результатом научно­тех­

ническоrо проrресса и происходит прежде Bcero через научно­тех­

нические и орrанизационные инновации. Именно они, как локомо­

тивы, тянут за собой модернизацию и перестройку всей экономики.

С целью реализации экономической, научно­технической и

социальной политики осуществляется управление инвестицион­

ной деятельностью. [осударственное реrулирование инвестици­

онной деятельности включает как прямое управление инвести­

циями, так и определение rосударством надлежащих экономичес­

ких предпосылок для этой деятельности.

­rлава 13

­ 1 1 .""""­.,,;;,,,...*,

".."­" ­,­ ,­­­" ''"'­''] ,

I ! 1...:; i /l) '" '" '"

1 ,= :а! J ',=­ I ­5­­

о сч оХ l' /l)­"'/l)

! ­ ­I I ­ ­ j :::: ­ Х ­ ;; @ 5

I ­ ­ ­ I I ­ ­ @ ­ ­ I ­ ­ ­'­ &g g ­

'o­f-o! jgf-oО)<U­; ­::3­­, t::­uo::

1<...\0""1 ­,-,=:::::r<>=l, O)c>'f-oa; ­b::::­

i ­ >:: >:: ­ ! (1) со ­ :: 8.. ­ о:=::: ­ ­ Q.. .....

'\0001 {::::а:.:::о::::I' ­­g-o..i /l)o:j­3

! /l) ­ ­ i " :!: С>.::': g:I: I Е :Е :::: ­ ­o ::.: ­

!=O)<U! ­=go­! о=о..:!: t::K­Mj

I :iig,­ 1 , " ­e::::­­ l ' ut; t:: j , G':I: !

1:rt:: U <U/l) ! " /l)0 ,

,/l) g I c>.­ ! j , i с>.;:; ;

I t:: ;::< ; t:: с>. "; " ,

I ­ ­ I о t; J L"­"' I '­ .­ J L i

L ' О = I .....""'..­­ ),,­­,­­ i

­­.:;­,,,J

! 31ЧJНIOIЫQ , '

\­",­,""",­­,.."",""­"",,,­,­,,J

­­ Х,.......

'" Х=О)

­<U­Gg

/l)­o­::,:

<u ::1",0)=­

О &=t;:E::E

­ 1:::;;'=oC>.

с>. <U/l)­:I:O

t:: ::::oo­:!:

/l)g:'::I:XI'">::':

­t;3­­S20)

­E@g;­­..o&

a/l):E­<u3­

::o!;­­­",

­30­G'0­

=­­t::­t:::u

:2 ­ ­O X­C>.

. .

­Q

0:1

,.

<.1

Q.

со:

­

<.1

­

­<U

::

a­

i.Q

­­

,.а>

'-'s

,:: >.

=<.1

м

Q

­

­<u

::::

:.:

u

<u

:r

= <u

::Е :а

о Х

:I: ­

s! ­

1'"> ­

1 ­

О с>.

­ '"'

о u

u ::.:

:I: :I:

­ =

:I: ::Е

­g

. .

­­­­

:t'"'/l)

­­e-

00

­ca)::::

:=00

­O=

>. с>. ­

'"t:: 0

g,U­

:.:ge.

5: =,;

­:S­

oiHi

,.. C>./l)

:':X::t:

gOCQ

:;:

­с<;

:;:

:I:

ro

a:I

о

a:I

f--

U

,:;:

с<;

м

О

Х

a:I

О

f--

:.:

(1)

­

>-.

u

­....

:.:

:;:

::;

о

:I:

­

(')

с<;

:;:

:I:

ro

a:I

о

о..

:;:

t::;

с

(1)

о..

о

(..,

о

:I:

:I:

(1)

a:I

G

о..

ro

­

u

2

:;:

:;:

­

:.:

:I:

­

:;:

:а

1::

:;:

­

:I:

::

о..

r:::

­:а

:sr

ЪJ

­

­(')

­u

:;:

cl..

­Раздел 3

­ Важной экономической функцией любой страны является пepe­

распредсление консолидировШll/ЫХ (центрCVluзовттых) доходов u

рссурсов. стаБWluзаЦШI экономики и социальная защита населения

с целью содействия сбалансированному и стабильному развитию

народноrо хозяйства и нормальному жизнеобеспечению всех слоев

общества и сфер ero деятельности. Практическая реализация этой

функции предусматривает: установление минимальных размеров

заработной платы и пенсии; трансфертные платежи (помощь MHOrO­

детным семьям. безработным и т. п.); предоставление неделимых

общественных блаr и услуr (пути сообщения, связь, коммунальные

услуrи и др.); реrулирование цен; предоставление налоrовых льrот

и применение особых налоrов (отчислений); реrулирование пре­

дельно допустимых размеров инфляции и безработицы; обеспече­

ние функционирования на надлежащем уровне образования, науки,

культуры, здравоохранения. вооруженных сил, властных структур

и т. п. путем (преимущественно) непосредственноrо бюджетноrо

финансирования и материально­теХНИL(ескоrо снабжения.

Следует назвать отдельно еще одну очень важную социально­

экономическую функцию rосударства ­ МОТlиторин? и рсryлирование

процессов охраны и воспроизводства окружающей среды. Опреде­

ляющими элементами обоснованной и дальновидной экономической

политики rосударства должны быть: во­первых, rарантирование эко­

лоrической безопасности, охрана и эффективное использование OK­

ружающей среды на основе мноroобразия форм собственности и прав

пользования соответствующими видами природных ресурсов; BO­BTO­

рых, создание необходимых социально­экономических условий для

блаroприятноro общения человека с окружающей природной средой;

в­третьих, разработка долrосрочных и текущих эколоrических про­

rpaMM, предусматривающих не только постоянный мониторинr co­

стояния окружающей среды и здоровья человека, а и ряд мер по эко­

номному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

Макроэкономическое планирование (проrраммирование).

Основное содержание макроэкономическоrо планирования (про­

rраммирования), имеющеrо суrубо индикативный характер, co­

стоит в разработке и научном обосновании целей, ориентиров,

приоритетов, пропорций и структур социально­экономичеСКОrо

развития страны на определенный перспективный период. В OT­

личие от директивноrо планирования индикативное имеет ориен­

тирующий характер; оно охватывает систему необязательных для

субъектов рыночных отношений рекомендаций, а также скоорди­

нированных и взаимосвязанных способов опосредованноrо (He­

прямоrо) влияния на общественное производство через финансо­

во­кредитныЙ и налоrовый механизмы и прямоrо влияния с

помощью rосударственноrо предпринимательства и разработки

целевых комплексных проrрамм.

­Т'лава /3

­ Основные принципы индикативноro макроэкономическоrо пла­

нирования следующие:

. сочетание аналитических и проrнозных методов для изучения

социально­экономических процессов, определение конкретных объ­

ектов rосударственноrо влияния и выбора способов этоrо влияния;

,. информирование субъектов рыночных отношений о пер­

спективах и проrнозах социально­экономическоrо развития для

обеспечения их соответствующей ориентации при выборе собст­

венных хозяйственных решений;

.. применение преимущественно непрямых (опосредованных)

реrуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов pы­

ночных отношений;

.. реализация прямоrо влияния на социально­экономические

процессы и соответствующие rpYnnbI субъектов хозяйствования

преимущественно через средства rосударственноrо бюджета.

Большинство показателей индикативноrо плана фиксирует­

ся не однозначно, а с указанием лишь ориентировочной их Be­

личины (не менее, не более, меньше, больше и т. п.). Часть по­

казателей плана может характеризовать минимальный или

максимальный уровень их возможных абсолютных значений.

Превышение минимальных (например производство дефицит­

ных товаров) или снижение максимальных (материалоемкость

продукции, цена) уровней плановых показателей нужно поощ­

рять экономическими методами.

Индикативные перспективные планы желательно составлять

на основе долrосрочных научно­технических и социально­

экономических проrнозов как общепризнанной формы aprYMeH­

тированноrо предвидения вероятных тенденций и направлений

развития науки, техники, экономики, социальных процессов.

В индикативном плане.проrнозе особое место должны занять

проrраммы, содержание и подходы к реализации которых сущест­

венно отличаются от таких документов, составляемых ранее. Oc­

новные принципы их формирования состоят в следующем:

1) nporpaMMbI разрабатываются для каждой административно­

экономической единицы; они сориентированы на решение не

rлобальных, а конкретных территориальных задач;

2) каждая проrрамма является составной частью HapOДHO­

хозяйственноrо плана соответствующеrо реrиона;

3) выполнение проrраммы должно опираться на определенные

в плане финансовые, материальные и трудовые ресурсы;

4) количество nporpaMM и объем реализованных ими заданий

устанавливаются, исходя из наличных реальных ресурсов.

Возможная структура индикаТИВНоrо плана, составляемая по

перечню типовых разделов с вариацией названий некоторых из

них, показана на рис. 13.2.

­Раздел 3

­ Природно­э кон омические

особенности страны

и реrионов: текущее

и перспективное состояние

­. Изменения в структуре экономики

на перспективу, важнейшие

пропорции и приоритеты

­Перспективы развития отраслей

и межотраслевых связей

­Направлениясоциальноro

развития общества, соци­

альная защита населения

­, Перечень целевых nporpaMM

и их обеспечение ресурсами на

различных уровнях управления

­Развитие внутреннеro и внеш­

неro рынков в перспективе.

характер их конъюнктуры

­Формирование финансовоrо

лана и бюджета, применяемые

экономические реrуляторы

­Рис. 13.2. Возможная структура индикативноrо плана

(по перечню типовых разделов)

­Финансовая и кредитная политика rосударства. Опреде­

ляющим элементом cOBpeMeHHoro рыночноrо хозяйства является

финансовая и кредитная политика rосударства, призванная обес­

печивать реrулирование состояния рыночной среды, нормальное

протекание экономических и социальных процессов, полное YДOB­

летворение общественных потребностей в финансовых ресурсах.

Целевые установки проrнозов, планов и nporpaMM реализуются

преимущественно через финансовые средства реrулирования и

прежде Bcero бюд:жетное планирование (rосударственный бюджет

и национальные целевые фонды).

rосударственный бюд:жет ­ это утвержденная в законода­

тельном порядке (Верховной Радой Украины) роспись доходов

и расходов rосударства в большинстве случаев на один rод.

При этом нужно учитывать, что по rодам перечень и наимено­

­Тлава 13

­ вания статей бюджета не совпадают; из­за этоrо и структура

ero не одинаковая. Совокупность определенных доходов BMe­

сте с соответствующими целевыми или специальными фонда­

ми (к ним в Украине, в частности, относятся фонды: пенсион­

ный, занятости, ликвидации последствий Чернобыльской aBa­

рии и др.) характеризует консолидированный размер финансо­

вых ресурсов, которыми располаrает rосударство и которые

оно может израсходовать на различные потребности. Следова­

тельно, бюджетное планирование как важный элемент финансо­

вой политики rосударства по­своему отражает процессы форми­

рования и использования общеrо объема финансовых pecyp­

сов страны и ее отдельных административно­территориальных

единиц. Принципиальная схема (модель) формирования и ис­

пользования ресурсов rосударственноrо бюджета показана на

рис. 13.3.

Основным источником формирования rосударственноrо бю­

джета Украины является ее национальный доход ­ вновь соз­

данная стоимость, которая представляет собой часть стоимости

cOBoKYnHoro общественноrо продукта, остающуюся после воз­

мещения материальных затрат на предметы и средства труда (в

размере амортизации последних). При этом используются раз­

личные методы формирования доходной части rосударственно­

ro бюджета. Наиболее весомыми по объему для Украины явля­

ются методы формирования бюджета через систему налоrо­

обложения юридических и физических лиц, поступлений от

внешнеэкономической деятельности субъектов хозяйствования

и от приватизации rосударственных предприятий (орrанизаций),

взносов предприятий и орrанизаций в специальные общеrосу­

дарственные фонды. К аккумулированным доходам rосбюджета

также относятся: отчисления на rеолоrоразведочные работы;

централизация определенной части амортизационных отчисле­

ний; средства от продажи BoeHHoro имущества; различные сбо­

ры и друrие неналоrовые доходы.

Направления использования ресурсов (расходов) rосударст­

BeHHoro бюджета в целом являются заранее предусмотренными.

По объему (частей в общих расходах) rлавными из них счита­

ются: финансирование народноrо хозяйства, включая развитие

приоритетных отраслей и структурную перестройку экономики,

научных и социально­культурных учреждений, обороны; осуще­

ствление мер по социальной защите населения. В rосударствен­

ном бюджете также выделяют расходы на внешнеэкономиче­

скую деятельность субъектов хозяйствования, содержание вла­

стных структур, субвенции местным бюджетам, пополнение

оборотной кассовой наличности, создание резерва Кабинета

Министров Украины.

­р аз()ел 3

­ Поступление средств

от приватизаш1И имущества

предприятий и орrанизаций

­Поступление средств от

внешнеэкономической

деятельности

­Налоrи с юридических

и физических лиц

­Цеитрализация части

амортизационных

отчислений

­.ш

Дефицит ­ rосударствеНIIЫЙ бюджет

Lr=I

­Финансирование

народноrо хозяйства

­Финансирование науки

и СОциально­

культурной сферы

­Поступление средств

от продажи BoeHHoro

имущества

­Сборы и друrие

неналоroвые

доходы

­Субвенции

местным

бюджетам

­Содержание opraHoB

власти

­Финансирование

обороны страны

­Финансирование

мероприятий по

социальной защите

населения

­Финансирование

внешнеэкономической

деятельности

­Финансирование мероприятий

по roсударственному

реrулированию цен

­Рис. 13.3. Укрупненная модель формирования

и использования rосударственноrо бюджета

­rлава 13

­ Хорошо налаженные и развитые отношения между субъек­

тами хозяйствования возможны при активно действующей дe­

нежно­кредитной системе, которая должна обеспечивать эф­

фективное управление денежным обращением и кредитом.

Если денежная подсистема ­ это установленная rосударством

форма орrанизации денежноrо обращения, то кредитная OTpa­

жает совокупность кредитных отношений и институтов, KOTO­

рые орrанизуют функционирование этих отношений. Кредит­

ными называют те отношения, которые складываются по

поводу мобилизации временно свободных денежных средств

предприятий (орrанизаций), бюджета и населения.

Кредит характеризует экономические отношения, возникаю­

щие между кредитором и заемщиком (должником) по поводу по­

лучения последним займа в денежной или товарной форме на yc­

ловиях возврата в определенный срок с оплатой заранее

установленноrо процента за пользование им. Кредитование осуще­

ствляется на определенных принципах: точное установление срока

возврата, целевой характер, надлежащее материальное обеспече­

ние и плата за пользование. Во всех странах независимо от меры

развития рыночных отношений существуют три формы кредита ­