1 . Линейная орzаllизационная структура управлеuия ­ это

такая структура, между элементами которой cyuцecTByeT только

одноканальное взаимодействие (рис. 3.3, а). При такой орrани­

зационной структуре управления каждый подчиненный имеет

лишь одноrо руководителя, который и выполняет все админист­

ративные и специальные функции в соответствуюuцем CTPYKTYP­

ном подразделении. Преимуuцествами орrанизационной CTPYK­

туры управления линейноrо типа являются: четкость взаимо­

отношений, однозначность команд, оперативность подrотов­

ки и реализации управленческих решений, надежный контроль.

Но руководитель при этом должен быть высококвалифициро­

ванным универсалом, способным решать любые стратеrические

и текуuцие вопросы деятельности подчиненных ему подразделе­

ний (звеньев).

2. Основой функциональной орzанuзационной структуры yп­

равления является разделение функций управления между OT­

дельными подразделениями аппарата управления (рис. 3.­" 6).

Это значит, что каждое производственное подразделение полу­

чает распоряжения одновременно от нескольких руководителей

функциональных отделов. Такая орrанизационная структура обес­

печивает компетентное руководство каждой управленческой

функцией. Однако этот тип oprcTpYKTypbI имеет определенные

недостатки: нарушается принцип единоначалия, возможны про­

тиворечивость распоряжений, сложность координации деятель­

ности управленческих служб, снижение оперативности работы

opraHoB управления.

3.Линейно­функциональная орzанизационная структура yп­

равления опирается на распределение полномочий и OTBeTCTBeH­

ности по функциям управления и порядок принятия решений

по вертикали (рис. 3.3, в). Она позволяет орrанизовать управле­

ние по линейной схеме (директор ­ начальник цеха ­ мастер),

а функциональные отделы аппарата управления предприятия лишь

помоrают линейным руководителям решать управленческие за­

дачи. При этом линейные руководители не подчинены PYKOBO­

дителям функциональных отделов аппарата управления.

Такая структура управления блаrодаря своей иерархичности

обеспечивает быструю реализацию управленческих решений, спо­

собствует специализации и повышению эффективности работы

функциональных служб, делает возможным необходимый маневр

ресурсами. Она является наиболее целесообразной при массовом

­Раздел 1

­ производстве с устоявшимся ассортиментом продукции и незначи­

тельными эволюционными изменениями технолоrии ее изrотовле­

ния. Однако в условиях частых технолоrических изменений, обнов­

ления номенклатуры продукции использование этой oprcтpyктypbI

замедляет сроки подrотовки и принятия управленческих решений,

не обеспечивает надлежащей соrласованности в работе функцио­

нальных отделов (подразделений).

­а

­6

­в

­Рис. 3.3. Орrанизационные структуры управления предприятиями:

а ­ линейная; 6 ­ функциональная; в ­ линейно­функциональная;

r.p ­ rенеральный руководитель; Л.Р ­ линейный руководитель;

Ф.Р ­ функциональный руководитель; И ­ исполнитель

­4. Дивизиональная ор2GнизаЦИОllная структура управления

(рис. 3.4) базируется на уrлублении разделения управленческо­

ro труда. При ее применении происходят процессы дeцeHTpa­

лизации оперативных функций управления, осуществляемых

производственными структурными звеньями, и централизации

общекорпоративных функций (стратеrические решения, MapKe­

тинrовые исследования, финансовая деятельность и т. п.), KO­

торые концентрируются в высших звеньях администрации ин­

теrрированных предпринимательских структур.

Следовательно, при дивизиональной структуре каждое произ­

водственное подразделение корпорации (концерна) имеет соб­

ственную достаточно разветвленную структуру управления, обес­

печивающую автономное ero функционирование. Лишь стратеrи­

­[лава 3

­ ческие функции управления централизованы на корпоративном

уровне. При дивизиональной структуре управления rруппирование

видов деятельности субъекта хозяйствования осуществляется с

применением принципа разделения труда по целям. Это означает,

что BOKpyr определенноrо производства формируется автономная

орrанизационная общность. При этом возможны три способа rpуп­

пирования производственных подразделений:

1) продуктовый (изrотовление определенноrо продукта);

2) по rpуппам потребителей (удовлетворение потребностей

определенной rpYnnbI потребителей);

3) по месту нахождения (размещение в определенном reorpa­

фическом районе).

­rенеральный директор

­Отделение

по производству

продукта А

­Отделение

по производству

продукта В

­Отделение

по производству

продукта С

­Рис. 3.4. Модель дивизиональной орrанизационной

структуры управления предприятием

­Преимуществами дивизиональной орrанизационной CTPYKTY­

ры управления являются: rибкое реаrирование на изменения во

внешней среде, более быстрое принятие управленческих реше­

ний и улучшение их качества. Но в то же время она требует YBe­

личения численности аппарата управления и затрат на ero co­

держание.

5. При матричной Ор2анизационной структуре управле­

ния наряду с линейными руководителями предприятия и

функциональным аппаратом управления формируют еще и

временные специализированные звенья ­ проектные rруппы

(рис. 3.5).

­Раздел 1

­ ,=

=

:.:

u

Cl)o::;

:rCl)

­­

:I:

­

(1)

t>:

:s:

:I:

<u

=:

­

о..

t::

<-. ;>.,

,= О :Е

= а о..

:.:

u ­ ­

CI)

:ro::;

=CI) Е;' ­

5­ о- ...

0::;0 CI) U

О :I:

:I: CI) ,::;:

о- х :Е о

­ ­ :r: :I:

:s:: :I:

о

CI) :s:

о-

= :::r

":! ro

м

,= :s:

::о ,= :I:

:r: ro

..о = <-.

­ :.: о..

u О

о- о-

<1) ­iЗ '::.:

:r: о

­ 6:­ :I:

::r

G :s:

:r: ­

­ ::!:

..Q

=:

<u

g

­

v:

..о ..о f"\

iЗ­ O::;CQ u

!='" ­'" :s:

":!­ ­­ с\..

gCl) 0<1)

cgo

­8.. ­O-

;>.t:: ;>.t::

Q. Q.

­IJщва 3

­ Проектные rруппы создаются из специалистов постоян­

ных функциональных отделов и лишь временно подчиняют­

ся руководителю проекта. После завершения работ над про­

ектом они возвращаются в свои функциональные подразде­

ления.

Руководитель проекта выполняет роль линейноrо руководите­

ля в отношении специалистов проектной rруппы.

rлавная особенность матричных орrанизационных структур ­

это их исключительно высокая rибкость и ориентация на HOBO­

введения. Однако матричные структуры управления имеют и опре­

деленные недостатки: увеличение численности управленческоrо

персонала и количества информационных связей между работ­

никами подразделений, возможные конфликтные ситуации между

ними.

­3.4. ВЫСШИЕ орrАНЫ rОСУДАРСТВЕнноrо

УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

И opr АНИЗАЦИЯМИ

­Система rосударственноrо управления субъектами хозяй­

ствования. Кроме внутренних opraHoB управления предприятия­

ми и орrанизациями, существуют высшие opraHbI общеrосудар­

cTBeHHoro управления всеми субъектами хозяйствования. Форми­

рование и функционирование таких opraHoB управления является

объективно необходимым и целесообразным ввиду потребности в

таких управленческих решениях, принятие и практическая реали­

зация которых находятся вне возможностей и компетенции пред­

приятий и орrанизаций. Действующая в Украине система обще­

rосударственноrо управления предприятиями, орrанизациями и

друrими первичными звеньями (образованиями) национальной

экономики показана на рис. 3.6.

Президент Украины как rлава rосударства в рамках своих

полномочий, определенных Конституцией Украины, руководит

всеми сферами деятельности общества, включая экономику.

С этой целью он издает соответствующие указы и распоряже­

ния, проводит деловые встречи и совещания с должностными

лицами соответствующеrо уровня, осуществляет рабочие поеЗk

ки в реrионы (области, rорода), посещает те или друrие преk

приятия (орrанизации).

Определенные управленческие решения принимает также rла­

ва Администрации Президента. Верховная Рада (парламент) YK­

раины участвует в управлении экономикой, отдельными ее сфе­

рами и отраслями опосредованно, через формирование необхо­

димой законодательной базы.

­Раздел 1

­ Общеroсудар­

ственные

функциональные

министерства,

комитеты,

ведомства

­Областные,

roродские

и районные

roсударственные

администрации

­Рис. 3.6. Система общеrосударственноrо управления

предприятиями и орrанизациями в Украине

­Центральную исполнительную власть rосударства представ­

ляет Кабинет Министров Украины, который и реализует соци­

ально­экономическую политику страны, координирует и направ­

ляет деятельность конкретных звеньев национальной экономики

через соответствующие центральные opraHbI исполнительной

власти ­ министерства, rосударственные комитеты, комиссии,

друrие учреждения.

Центральными орrанами исполнительной власти, руководи­

тели которых входят в состав Кабинета Министров непосреk

ственно и которые образуют систему rосударственноrо управ­

ления субъектами хозяйствования (деятельности), являются

конкретные министерства, комитеты и друrие центральные Be­

домства.

Основными составляющими действующей системы общеrосу­

дарственноrо управления сферой экономики служат отраслевые и

функциональные министерства.

Любое министерство возrлавляет министр, который имеет He­

сколько заместителей (в большинстве случаев один из них явля­

ется первым).

­I лава 3

­ В состав opraHoB управления министерства входят департа­

менты (управления) и отделы, которые руководят предприятиями

(орrанизациями) по определенным вопросам в пределах своей

компетенции.

Важным рабочим opraHoM министерства является коллеrия,

членами которой состоят министр, заместители министра, Ha­

чальники (руководители) основных департаментов и отделов.

В составе каждоrо министерства существуют необходимые

функциональные департаменты: планово­экономический, Tex­

нический, маркетинrа, по связям с зарубежными странами, фи­

нансовый, труда и заработной платы, производственно­диспет­

черский, центральная бухrалтерия и др.

Орrанизация и взаимодействие центральных opraHoB ис­

полнительной власти. Производственно­хозяйственную и про­

чую деятельность отдельных предприятий (орrанизаций) или их

интеrрационных образований координируют функциональные и

отраслевые министерства, комитеты и друrие центральные op­

raHbl исполнительной власти. Существует определенная схема

орrанизации и взаимодействия центральных opraHoB исполни­

тельной власти. Прежде Bcero нужно назвать министерства, py­

ководители которых входят в состав Кабинета Министров YK­

раин ы:

Министерство аrрарной политики;

" Министерство внутренних дел;

Министерство эколоrии и природных ресурсов;

" Министерство экономики и по вопросам европейской инте­

rрации;

.. Министерство иностранных дел;

.. Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам

защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

.. Министерство культуры и искусств;

.. Министерство обороны;

.. Министерство образования и науки;

" Министерство здравоохранения;

.. Министерство топлива и энерrетики;

" Министерство труда и социальной политики;

.. Министерство промышленной политики;

Ф Министерство транспорта;

" Министерство финансов;

.. Министерство юстиции;

К вЫСШWvt op2aHGМ 20сударствеННО20 управления предприя­

тиями (Ор2анuзациями) принадлежат также 20сударственные KO­

Jvtитеmы и дРУ2ие центральные Ор2аны исполнительной власти,

статус которых приравнивается к статусу ТосударствеННО20 KO­

82 Jvtитета Украины:

­Раздел 1

­ .. [­осударственный комитет по строительству и архитектуре;

.. [­осударственный комитет по вопросам жилищно­комму­

IIШlьноrо хозяйства;

.. rосударственный комитет по водному хозяйству;

.. rосударственный комитет по земельным ресурсам;

.. rосударственный комитет связи и информатизации;

.. rосударственный комитет по энерrос6ережению;

.. rосударственный комитет информационной политики, теле­

Ilидения и радиовещания;

.. rосударственный комитет лесноrо хозяйства;

.. rосударственный комитет стандартизации, метролоrии и

­сртификации;

.. rосударственный комитет статистики;

*' Национальное космическое areHTcTBo;

.. rлавное контрольно­ревизионное управление;

.. rосударственное казначейство.

Кроме Toro, функционируют центральные opzaHbl испол­

l/uтелыlOЙ власти со специальным статусом. Такими явля­

ются:

.. Антимонопольный комитет;

.,. rосударственная налоrовая администрация;

ф rосударственная таможенная служба;

.. rосударственный комитет по вопросам реrуляторной поли­

тики и предпринимательства;

в rосударственный комитет ядерноrо реrулирования;

.. Национальная комиссия реrулирования электроэнерrетики;

.. rосударственная комиссия по ценным бумаrам и фондовому

рынку;

в Фонд rосударственноrо имущества.

Конкретные функции, выполняемые центральными орrанами

('осударственноrо управления, определяются в большинстве слу­

чаев уже самим названием этих opraHoB. Пояснения осуществ­

ляемых ими функций требуют лишь некоторые центральные op­

l'aHbl управления, в частности:

Министерство экономики и по вопросам европейской инте­

('рации ­ определяет rлавные направления экономической поли­

тики rосударства, направляет внешнеэкономическую деятель­

(юсть и торrовлю;

Фонд rосударственноrо имущества ­ проектирует и реализу­

ст ежеrодные проrраммы приватизации rосударственных пред­

IIРИЯТИЙ (орrанизаций);

[осударственное казначейство ­ разрабатывает и реализует

(шаны финансирования преимущественно орrанизаций, дея­

тельность которых осуществляется за счет rосударственноrо

бюджета. 83

­I Jшва 3

­ Нужно знать также те центральные opraHbI исполнительной

власти, деятельность которых направляется и координирует­

ся Кабинетом Министров Украины через соответствующих

министров:

через министра экономики и по вопросам европейской иHтe­

2рации: rоскомитет Украины по энерrосбережению; rоскомитет

стандартизации, метролоrии и сертификации Украины;

через министра финансов: rлавное контрольно­ревизионное

управление и rосударственное казначейство Украины.

ДРУ2ие центральные Ор2аны и учреждения:

. Счетная палата;

· Национальный банк;

· rенеральная прокуратура.

­m

­

­Вопросы для самостоятелЬНО20

У2лу6леННО20 изучения

­1. Объективная необходимость управления предприя­

тиями и друаими субъектами хозяйствования (деятель­

ности).

2. Функции управления предприятием (ораанизацией)

и их адаптация к условиям рыночной экономики.

З. Методы управления предприятиями (ораанизация­

ми): сущность, приоритеты, СОGЛасованность и взаимcr

действие.

4. Научное обоснование наиболее целесообразноао

(наиболее эффективноао) типа ораанизационной cтpYK­

туры управления вновь созданным предприятием.

5. Условия целесообразности использования диви­

зиональной и матричной ораанизационных структур

управления субъектами хозяйствования.

б. Ораанизационно­экономическая необходимость и

сущностная характеристика деятельности высших op­

аанов аосударственноао управления предприятиями и

ораанизациями.

7. Действующая в Украине система общеаосударствен­

ноао управления субъектами хозяйствования и пункты ее

совершенствования.

­Раздел 1

­ 1DaJ­vt 2

­РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

­Т.. "

ПЕРСОНАЛ

­?:"­ 5

КАПИТАЛ

И ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ

ФОНДЫ

­?:..,. 6

НЕМА ТЕРИАЛЬНЫЕ

РЕСУРСЫ И АКТИВЫ

­r­,. 1

ОБОРОТНЫЕ СРЕДСТВА

­7:,.1. I

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

­ ­..­4­ А

(f;'­ ­-

ПЕР С ОНАЛ

­Ключевые понятия и термины

­Трудовые ресурсы; персонал; кадры; трудовой потенциал;

катеаории персонала: руководители, специалисты, служа­

щие, рабочие; профессия; специальность; квалификация;

численность персонала; кадровая политика; система уп­

равления персоналом; оценка персонала.

­4.1. ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ

И СТРУКТУРА ПЕРСОНАЛА

­Наиболее важным элементом производительных сил и

rлавным источником развития экономики являются люди, т. е. их

мастерство, образование, подroтовка, мотивация деятельности. Cy­

ществует непосредственная зависимость конкурентоспособности

экономики и уровня блаrосостояния населения от качества TPYДOBO­

ro потенциала персонала предприятий и орrанизаций данной страны.

Персонал предприятия формируется и изменяется под влиянием

внутренних (характер продукции, технолоrии и орrанизации произ­

водства) и внешних (демоrрафические процессы, юридические и

моральные нормы общества, характер рынка труда и т. п.) факторов.

Влияние последних конкретизируется в таких параметрах MaKpo­

экономическоro характера: количество активноrо (трудоспособно­

ro) населения, общеобразовательный ero уровень, предложение pa­

бочей силы, уровень занятости, потенциальный резерв рабочей

силы. В свою очередь эти характеристики определяют количествен­

ные и качественные параметры трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы ­ это часть трудоспособноrо населения,

которая по своим возрастным, физическим, образовательным

данным соответствует определенной сфере деятельности. Следу­

ет различать трудовые ресурсы реальные (те люди, которые уже

работают) и потенциальные (те, что в свое время MorYT быть при­

влечены к конкретному труду).

Для характеристики всей совокупности работников предприятия

применяются термины ­ персонал, кадры, трудовой КОШlектuв*.

­* На наш взrляд, преимущество следует отдать термину «персонат} как более общему,

универсальному, поскольку термин «трудовой коллектив» имеет заметный социально­

ПОЛИ1l1ческий oтreHOK, а термин «кадры» В зарубежной и национальной системах часто oтo­

ждествляется лишь с частью рабоl1lИКОВ ­ со специалистами или с теми, кто имеет ДOCTa­