- •В качестве учебного пособия
- •Раздел I. Регион как объект и субъект хозяйствования и управления
- •Тема 1.1. Предмет и метод дисциплины "Региональная экономика и управление" Объект, предмет и задачи дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Научные методы дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Территориальное размещение производительных сил: формы и характеристики.
- •Закономерности размещения производительных сил.
- •Принципы размещения производительных сил.
- •Региональная экономика: содержание, комплексность и специализация как историческая традиция и особенности территориального разделения труда.
- •Факторы размещения производства.
- •Факторный анализ экономического и социального развития хозяйственного комплекса региона.
- •Система показателей и индикаторов уровня развития региона, компаративистика в оценке экономики региона, динамике ее развития.
- •Подходы и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Тема 1.2. Регион как объект хозяйствования и управления Регион как объект хозяйствования.
- •Новые концепции регионов
- •Типология регионов.
- •Таксономические уровни Административно-территориального устройства Российской Федерации и количество субъектов управления на каждом уровне (по состоянию на 1.01.2007 г.)
- •Классификация регионов по принципам однородности факторов, обусловивших глубину кризисных явлений в их экономике
- •Причины, характер, экономические и территориальные особенности выделения регионов как объектов хозяйствования и управления.
- •Роль и место региона в экономическом районе.
- •Типы и системы экономических районов.
- •Общие экономические районы страны и входящие в них субъекты Российской Федерации (по состоянию на конец 2008 года)
- •Сущность и задачи экономического районирования России.
- •Основные районообразующие факторы.
- •Сущность экономического района как территориального социально-производственного комплекса
- •Методы определения отраслевой рыночной специализации регионов
- •Территориальные рыночные институты как несущий каркас рыночной инфраструктуры региона.
- •Взаимосвязь рыночных институтов региона и институциональной системы других таксономических уровней административно-территориальной организации страны.
- •Экономическая оценка природных ресурсов региона и задачи их рационального использования.
- •Воспроизводственные циклы на территории региона.
- •Локальные воспроизводственные циклы и способы управления ими.
- •Влияние воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации на важнейшие направления социально-экономического развития региона
- •Основные цели и задачи региональной экономической политики России.
- •Органы управления региональным развитием, их функции.
- •Федеральные округа, принципы их выделения, цели и задачи.
- •Органы управления субъектов федерации в зависимости от их статуса (республика, край, область, автономный округ).
- •Федеральная региональная политика и место в ней субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная структура управления (на примере субъекта Российской Федерации).
- •Тема 1.4. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства Система показателей и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Метод swot-анализа региональной экономики.
- •Методы мониторинга социально-экономического состояния регионального экономического комплекса
- •Тема 1.5. Методы, используемые для территориального управления.
- •Основные принципы управления социально-экономическим развитием региона.
- •Основные формы территориальной организации хозяйства
- •Методы управления региональными социально-экономическими процессами
- •Программно-целевой метод развития региона
- •Методы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, подходы к его реализации и возможные последствия
- •Миграционная политика: история и современное состояние
- •Тема 1.6. Основные задачи региональной экономики и управления Региональная экономика как основа регионального социально-культурного комплекса
- •Проблема интенсификации производства и рационального использования всего комплекса региональных ресурсов
- •Подходы и индикаторы к оценке ресурсного потенциала региона, взаимосвязи отраслевой и территориальной структуры региональной экономики
- •Тема 1.7. Основные задачи дисциплины "Региональная экономика и управление" Формирование комплексного видения развития региона. Компаративистика в экономике регионов
- •Параметры управления, воздействие на которые способно изменить инерцию регионального развития
- •Раздел II. Территориальная организация производительных сил: сущность, закономерности и формы реализации
- •Тема 2.1. Теоретические основы территориальной организации производительных сил Теории территориальной организации хозяйства и размещения производительных сил
- •Исторические предпосылки теоретического осмысления территориального размещения природно-экономического потенциала страны
- •Теоретическое обоснование плана гоэлро как смены парадигмы территориальной организации хозяйства
- •Определение границ территориальной организации хозяйства
- •Транспортные коммуникации (трубопроводный транспорт, авиа и железнодорожный транспорт, автомобильные дороги твердого покрытия и грунтовые) как контуры выделения регионов
- •Тема 2.2. Территориальная организация общества Социальная организация пространства
- •Территория и население. Региональный социально-экономический комплекс
- •Демографическая характеристика региона.
- •Естественная и механическая динамика изменения структуры населения как показатель уровня развития региона.
- •Урбанизация и формы расселения населения по территории региона. Показатели оценки городов как центров притяжения финансовых, продуктовых и людских ресурсов в регионе
- •Миграционные потоки: межрегиональная и межстрановая динамика в современной России. Характерные черты и сравнительная характеристика положительных и негативных последствий миграционных потоков.
- •Уровень жизни региона и система показателей, его отражающих. Качество жизни: возможности межрегионального сравнения и социальный капитал
- •Современные теории развития и размещения производительных сил, разрабатываемые в России.
- •Региональное программирование как теория и практика территориального размещения производственных баз и инфраструктуры
- •Сравнение региональных блоков (по состоянию 2004 года)
- •Появление новых региональных валютных союзов как основы современных интеграционно-территориальных образований.
- •Тема 2.4. Региональные особенности хозяйства
- •Наличие региональных особенностей как имиджевых характеристик региона
- •Региональный маркетинг как способ реализации и одновременно формирования региональных особенностей территориального социально-экономического комплекса
- •Энерго-производственные циклы как районообразующий фактор и условие структурообразования региональной экономики
- •Территориально-хозяйственные уклады
- •Тема 2.6. Сущность специализации и комплексного развития регионов Основы региональной специализации и региональные рынки.
- •Тема 2.8. Социальная организация пространства и тенденции ее изменения Пространство как особая форма социального бытия.
- •Формы и способы движения трудовых ресурсов в разных регионах по уровню социально-экономического развития.
- •Тема 2.9. Территориально-производственные комплексы и кластеры
- •Отличия территориально-производственного комплекса от территориального кластера и схожие черты между ними.
- •Раздел III. Природно-ресурсный потенциал России и формы его использования
- •Региональные проблемы ускорения технологических сдвигов в региональной экономике.
- •Тема 3.3. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов и способы углубления рыночной специализации
- •Тема 3.4. Подходы к оценке конкурентоспособности регионов и возможные пути ее повышения
- •Тема 3.5. Экономическая эффективность производства: региональный контекст
- •Территориальные производительные силы.
- •Исторические примеры использования территориальных производительных сил (судоходные реки, переволоки, водопады и т.П.)
- •Раздел IV. Государственная региональная политика в России: способы и формы реализации
- •Характеристика отличий в государственной региональной политике после смены парадигмы регионального управления
- •Зоны приоритетов последовательной интеграции в мировую экономику
- •Тема 4.2. Субъекты региональной политики страны Система органов территориального управления России.
- •Тема 4.3. Федеральные и региональные целевые программы развития территорий Перспективы региональной экономики в условиях усиления глобализационных тенденций.
- •Список литературы
- •Показатели оценки деятельности руководства субъекта Российской Федерации, введенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607
- •Принципиальная схема межотраслевого Баланса производства и распределения продукции, разработанного в ссср*
- •Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования (Форма 2п-муниц)*
Подходы и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
Методы прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил на конкретной территории в отечественной прогностике формально наработаны хорошо. Здесь, как и в мировой практике, наряду с элементарным экстраполяционным12 методом, для долгосрочных и отчасти среднесрочных прогнозов используются два типа подходов: нормативное прогнозирование и поисковое прогнозирование.
Эстраполяционный метод прогнозированиея как это следует из его названия, основывается на продолжении (пролонгировании) существующих тенденций на перспективу без каких-либо событий, нарушающих ход этих тенденций. В действующей практике разработки стратегий социально-экономического развития региона и страны в целом или прогнозирования каких-либо сфер и рынков результаты этого метода прогнозирования, примененные к конкретному объекту прогнозирования, получают название инерционного сценария, т.е. такого хода развития событий, при котором все осуществляется по инерции заданной траектории развития.
Нормативный, или целевой, метод прогнозирования исходит из необходимости достичь поставленные стратегические цели, становящиеся в силу этого нормативами, и рассматривает возможные сценарии, которые способны это сделать с минимальными затратами ресурсов (чтобы быть реалистичным) и при реальных возможностях (достигнутый уровень научно-технического развития, производственного потенциала и т.п.), учитывая естественные ограничения (технологические, ценовые, например, на углеводородное сырье).
Поисковый метод прогнозирования предполагает возможные сценарии развития заданного научно-технического и организационно-хозяйственного потенциала, исходя из потенциальных сценариев развития какого-либо компонента или их совокупности, способных поменять образ будущего. Например, возможное открытие более дешевых способов получения энергии из водородных топливных элементов как фактор смены многих параметров будущего социально-экономического развития целых стран и их регионов. Спектр такого рода поисковых в будущее прогнозов после тщательной экспертизы использования различных экспертных оценок, как, например, метод Дельфи13, сужается до наиболее вероятностных, которые и становятся предметом дальнейшей проработки.
Современные стратегические разработки, являющиеся по существу прогнозами развития страны или ее регионов, в качестве обязательных составляющих включают в настоящее время не менее трех сценариев развития. Один из них – инерционный, который, как правило, демонстрируется для того, чтобы показать, каких успехов можно достичь при остальных двух сценариев. Один из последних – оптимистический, обрисовывающий будущее развития и размещение производительных сил при самых благоприятных обстоятельствах, а другой – реалистический, являющийся по существу средним трендов двух предыдущих сценариев. Нормативный метод для регионов используется в основном для поиска путей обеспечения прогнозируемых в них уровней социально-экономического развития. Привлечения ожидаемых научно-технических инноваций, влияния «диффузии» этих инноваций на сопутствующие сферы, отечественные прогнозные сценарии не содержат. Не разрабатываются для регионов и прогнозные поисковые сценарии
Обобщая материал темы, следует иметь в виду, что в настоящее время, когда в процессе регионализации каждый регион начинает приобретать свою субъектность, методы региональной аналитики и прогнозирования должны быть адекватны этой новой роли, т.е. соответствовать изменяющимся возможностям регионального субъекта деятельности и меняющемуся постоянно политическому, рыночному, конъюнктурному и т.п. окружению.
Казалось бы, что наиболее адекватным для постоянных изменений может быть популярный ныне так называемый процессный подход. Он более известен как процессный метод мышления, привнесенный в государственное и муниципальное управление из бизнес-технологий современного корпоративного менеджмента. Это - метод, берущий начало с методологии реинжениринга бизнес-процессов и положенный в основу методологии ISO 9000 различных модификаций. Его более ранняя эволюция начинается с системного подхода с последующим прохождением таких его форм, как структурный, функциональный. Рисунок 2 демонстрирует, как каждый последующий подход к управлению «вбирает» предыдущий.
Рис. 2. Эволюция процессного подхода
Однако, будучи ориентированным исключительно на поэтапный процесс создания добавленной стоимости, которая и является основой для разделения всего бизнеса на относительно автономные части, этот метод не способен рассматривать источники самодвижения процессов. По его основаниям, для начала всякого процесса должны поступить ресурсы, обработка которых и последовательное прохождение по технологическим переделам и обеспечивает добавленную стоимость.
Становление регионального субъекта деятельности как актора преобразования внутрирегиональных отношений, в который все более и более превращается региональная власть, требует новых подходов. Как выразитель региональных интересов и как носитель особых экономических интересов региональная власть, по-новому выстраивающая внутрирегиональные и межрегиональные отношения, должна сама исследоваться также и другими методами, но и предмет своей преобразовательной деятельности – регион – тоже должна исследовать иными методами, не сводимыми только к созданию стоимости как таковой. Пока на роль собственно методологии изменения и становления из старого качества нового качества, нового феномена, способны только два метода: синергетический подход, претендующий в настоящее время на статус общенаучного метода, и диалектический метод. По поводу синергетического подхода есть точка зрения, что он сформировался как раз как адекватное отражение и более того – порождение переходной экономики, и поэтому по своей сути это подход и имеет своим предметом становление14, формирование нового качества социальной системы, ранее этим качеством не обладающей.
Диалектический метод явился интеллектуальным порывом XIX-начала XX веков, который остался полностью не освоенным для подавляющего большинства профессиональных философов и политэкономов. Несмотря на то, что в СССР этих специалистов, или, как их называл известный немецкий коммунист, публицист и ученый Франц Меринг (1846-1919), автор фундаментального труда «Карл Маркс: история его жизни», «попов марксистского прихода» было сотни тысяч, реально разработчиками марксистской диалектики в советский период, кроме В.И.Ленина, было не более 5-7 человек. Между тем, начиная с Г.В.Ф.Гегеля (1770-1831), великого немецкого философа, диалектический метод был единственным способом научного развертывания в понятии явлений от их зарождения до гибели.
Развитие регионального хозяйства как противоречивого процесса взаимодействия и потому противодействия самых разных интересов всех конкурирующих на его территории за обладание ограниченным и ресурсами субъектов хозяйствования требует соответствующего научно-методологического и методического аппарата. Таким аппаратом, позволяющим вооружить региональное управление реальными инструментами регулирования противоречивых интересов, как представляется, является диалектический метод познания, поскольку только диалектика раскрывает причины самодвижения. Понимание того, что этот метод является наиболее адекватным для самых разных организационно-управленческих и социально-экономических коллизий, прослеживается в том, что он становится все более востребованным для ряда аналитиков общественно-политического и социально-экономического характера.