Тема 4.2. Субъекты региональной политики страны Система органов территориального управления России.

Регион, будучи, с одной стороны, самостоятельной административно-политической целостностью, а с другой стороны, являясь территориальной подсистемой управления системы более высокого порядка – государства, имеет как минимум два уровня управления. Один в аспекте объекта управления со стороны федеральных органов управления и власти, другой – в аспекте определенной децентрализации, предусмотренной Конституцией Российской Федерации. как самоуправляемый объект. Поэтому региональное управление предполагает оба аспекта:

• как управление регионом наряду с другими регионами, и здесь основной формой управления становится региональная экономическая политика, а основными методами – федеральные и субфедеральные, межрегиональные (по федеральным округам, например) программы социально-экономического развития или программы по решению определенных национально значимых проблем (например, жилищная программа или национальные проекты в их региональном преломлении);

• как управление руководством региона проблем его развития преимущественно за счет собственных региональных финансовых ресурсов, и здесь основной формой управления становится внутрирегиональная экономическая политика, проводимая субъектом Российской Федерации на своей территории, а основными методами – региональные и межмуниципальные (по муниципальным округам, например) программы социально-экономического развития или программы по решению определенных регионально значимых проблем (например, программа развития малого и среднего предпринимательства, территориального маркетинга или инвестиционные проекты).

Муниципальные образования в пределах средств своего бюджета также могут разрабатывать соответствующие программы развития своего муниципального образования, и такая практика широко развита. практически большинство муниципальных образований городов областного значения имели или имеют в настоящее время соответствующие программы социально-экономического развития, разработанные самостоятельно или с привлечением внешних консультационных компаний.

Представляется более правильнее употреблять понятие не «экономическая политика», поскольку в региональной политике реализуются задачи многих специальных видов политик (социальная, демографическая, миграционная, кадровая, инвестиционная, инновационная, институциональная, бюджетно-финансовая, промышленная, экологическая и т.п.), а по аналогии с западной терминологией – промышленная, или индустриальная политика. Причем, пусть не смущает то обстоятельство, что при очевидном, казалось бы, доминировании утверждений о наступлении постиндустриальной стадии экономического роста и призывов осуществлять комплекс мероприятий постиндустриального характера, предлагается использовать термин «индустриальная политика». Здесь следует иметь в виду, что, во-первых, перед огромными территориями и соответственно регионами страны стоят задачи обеспечения их индустриализации в рамках тех ограниченных ресурсов, которым и они и страна на эти цели обладают, во-вторых, сам термин «постиндустриальный» далеко не однозначен и встречает критику и со стороны многих западных ученых и практиков как неадекватный для имеющих место реальностей¹⁶⁷. Поэтому под термином «промышленная, индустриальная» политика здесь и далее будем иметь в виду собирательное наименование всех видов конкретно-экономических и социальных политик, проводимых целенаправленно региональными субъектами управления.