Тема 1.2. Регион как объект хозяйствования и управления Регион как объект хозяйствования.
Понятие «регион» далеко не однозначно определено, и в разных источниках встречаются разные определения. В экономико-географической литературе под регионами понимают одни территориальные общности, в политико-географическом контексте - другие, в «чисто» экономической литературе – третьи. В региональной экономике, в которой само определение дисциплины предполагает достаточную определенность понятия, также не до конца выстроена понятийная система. Часто под регионом понимают крупную часть страны, территория которой характеризуется относительно однородными природными условиями и характерными для них производствами.
Как правило, в отечественной литературе под регионом подразумевается территориальная общность, обусловленная единством природно-ландшафтных и климатических характеристик, которые во многом задают содержание производительных сил на соответствующем уровне развития. Последняя оговорка существенна, потому что, например, степной регион как определенность природно-ландшафтного и климатического характера одинаков для Кубани и юга Оренбургской области, однако по уровню развития производительных сил оба региона существенно различаются: если первый всеми своими площадями вовлечен в хозяйственный оборот на достаточно высоком уровне развития производительных сил, то второй находится еще в другой эпохе. Необходимо заметить, что по мере развития производительных сил в каждом таком регионе, в любом территориальном образовании, где происходят процессы межрегиональных интеграционных процессов, понятие региона надо будет постоянно уточнять. В этой связи целесообразно выработать дефиницию, приемлемую, инвариантную к такого рода изменениям понятийного наполнения термина.
В то же время ввиду того, что наша учебная дисциплина по своему названию максимально приближена к практике введением определенности управления, то и понятие «регион» следует использовать в чисто прагматическом для регионального управления понимании. Вся нормативно-правовая документация, законодательная база страны и общественно-политическая лексика в России под региональным понимает все относящееся именно к субъекту Российской Федерации. Поэтому в рамках данного Учебного пособия под регионом будем понимать прежде всего такую государственно-политическую и административно-территориальную единицу, как субъект Российской Федерации. Такое понимание есть и будет преобладающим для работников федеральных, государственных и муниципальных органов управления.
Для определения места региона в таксономических уровнях территориальных систем будем выделять надрегиональные таксономические уровни и субрегиональные (см. рис.3). К первым относятся макрорегионы и мезорегионы. Ко вторым – собственно субрегионы и микрорегионы. В то же время не следует абсолютизировать и такие определения, как приведенные на рисунке 3, поскольку от такой абсолютизации недалеко и до догматизма. Поэтому важно самим понимать имеющуюся соподчиненность уровней и при расхождении сразу находить нужную для конструктивного обсуждения свою «сетку координат» и, уточнив совместно принятое с партнерами понимание уровня региона и достигнув консенсуса, работать по существу, не увязая в дебатах и словопрениях и «чистоте» терминов.
Рис. 3. Место региона в таксономической системе территорий страны
Требование одноуровневости обсуждаемых понятий является обязательным логическим условием дискуссий. Его необходимо соблюдать в любых обсуждениях, поскольку сравнивать можно только сравниваемые понятия. Все более распространяющееся в региональной управлении использование такой бизнес-технологии, как бенчмаркинг15 также исходит из необходимости сопоставимости сравниваемых регионов. Тогда и выводы по тиражированию лучшего опыта будут результативнее.
Прежде чем рассмотреть регион в качестве объекта хозяйствования, необходимо понимать, что процесс регионализации, о котором говорилось выше, характеризует качественно новые формы самостоятельности регионов, навязываемые им ускоряющимися процессами глобализации, поляризации и локализации хозяйственной деятельности. Не зная этого, можно проводить такую региональную политику, которая вместо содействия процессам повышения деловой активности, расширению международных экономических связей и реализации различных интеграционных тенденций, может вывести регион на периферию социально-экономического прогресса. И наоборот: понимание складывающихся тенденций, рассмотрение альтернативных сценариев, требующих выбора в качестве ориентиров соответствующих центров-полюсов формируемых интеграционных формирований, позволит так выстраивать свою политику, чтобы регион встраивался в процессы международного и внутрироссийского разделения труда наилучшим для себя образом. Такое встраивание при грамотном сценарии социально-экономической модели способно обеспечить кумулятивный эффект как форму перераспределения добавленной стоимости в пользу региона, чтобы сумма использованного ВРП превышала сумму произведенного ВРП.
Поэтому следует понимать, что время, когда регион рассматривался исключительно как объект хозяйствования внутри страны, прошло. Даже в странах, еще должным образом не открытых международной торговле, складывается другая логика экономического поведения региона. Она обусловлена теми глобальными процессами территориального обобществления производства и разделения труда, которые меняют сам формат мирового рынка, делая его все более открытым и доступным капиталу независимо от его национальной принадлежности.
Логика территориального разделения труда и территориального обобществления производства диктует свои закономерности развития регионов по двум соответствующим направлениям:
все большей интеграции хозяйства с повышением его системности как целостности и комплексности как относительной автономности, ориентированной на максимальное самообеспечение теми ресурсами, которые могут быть произведены на территории;
все большее превращение этой целостности в подсистему государства образования, частью которого она является, и через это - все большая территориальная специализация как самоопределение этой подсистемы в таксономической системе более высокого уровня территориальной общности.
Причем, следует подчеркнуть, что этот процесс имеет место как общая закономерность развития регионов на индустриальной стадии экономического роста. Глобализация этот процесс ускоряет, придавая ему особые акценты в рамках своей второй составляющей в форме локализации, как производства частей и полуфабрикатов транснациональных продуктов в стране их распространения. Однако он имеет место и при отсутствии заметного влияния глобализации, как это было в советский и в начале постсоветского периодов российской истории.
Обе указанные тенденции обеспечивали формирование из региона субъекта хозяйствования определенного типа, еще должным образом в отечественной, - да и в мировой, - науке не идентифицированного. В настоящее время идет процесс становления регионализма как определенной тенденции, в разных странах проявившихся по-разному. Так, в европейских странах, где данная тенденция и получила название регионализма, в ней виделся общедемократический процесс децентрализации управления, хотя в ряде стран Западной Европы традиции регионализма сохранились в своих федеративных моделях государственного устройства. Причем, это имело место не только в традиционно федеральных государствах (ФРГ, Швейцария), но и в условно унитарных (Франция, Италия), где провинции обладали достаточно высокой степенью автономности в принятии ряда решений. В СССР в силу самых разных общественно-политических и социально-экономических причин этот процесс также принял характер всеобщей (тотальной) тенденции, что нашло отражение в переходе с отраслевого принципа управления на территориальный и институционализацией такого перехода в форме Советов народного хозяйства территорий (Совнархозов). Однако, не останавливаясь на причинах, здесь важно указать на то, что результатом этой тенденции регионализации становится новое качество региона, все больше превращающегося в субъекта деятельности со своими активно проводимыми интересами. Проведение региональных интересов в ущерб общенациональным получило название местничества.
Усиление субъектной роли регионов с разной степенью выраженности происходило по всему миру. Такое изменение не осталось не замеченным и нашло отражение в появлении разных новых трактовок этого феномена. Они известны как новые концепции регионов.