Методы управления региональными социально-экономическими процессами

Способы воздействия органа управления на объект управления получили название методов управления. Региональная система, имея свои органы управления и объекты управления, также характеризуется наличием соответствующих методов управления региональными социально-экономическими процессами. Обычно выделяют такие родовые характеристики методов, как административные (организационные), экономические, социально-психологические и методы правового регулирования.

Все подходы к раскрытию каждого видового метода широко представлены в учебной литературе. Относительно новым является вновь вернувшийся в страну программно-целевой метод развития региона.

Программно-целевой метод развития региона

Программно-целевой метод в региональном развитии характеризуется своими родовыми и видовыми качествами. К первым относится все то, что свойственно программно-целевому методу вообще. Это четкое целеполагание, разбивка цели на подцели (дезагрегирование цели) первого уровня, второго уровня и т.п. и разработка программ по достижению цели и подцелей, когда достижение целей второго уровня обеспечивает достижение подцелей первого уровня, а достижение подцелей первого уровня – условие выполнения главной цели. Такой способ дезагрегирования цели получил название «дерева целей», потому что каждая подцель «ветвится» на ряд подцелей следующего уровня дезагрегации. Картина графического изображения такого ветвления, схожа с картиной дерева, перевернутого вверх корневым основанием.

Ко вторым относятся программно-целевые методы, предметом которых является достижение определенных целей, стоящих перед регионом. Здесь видовые особенности связаны преимущественно с социально-экономической проблематикой, отражающей территориальное рассредоточение проблемы.

Основным «каркасом», составляющим суть и содержание программно-целевого метода, является программа. Она представляет собой взаимосвязанные и взаимообусловленные иерархически дезагрегированные цели с мероприятиями, направленными на их достижение, увязанными по контрольными срокам выполнения с конкретными исполнителями и ресурсами, необходимыми для достижения поставленных целей при реализации данными исполнителями перечня действий, составляющих содержание мероприятий.

Программа базируется на преимуществах программно-целевого метода управления и основана на следующих принципах:

• принцип комплексности, предполагающий необходимость вовлечения всех сторон общественно-политической и социально-экономической жизни в процесс выполнения Программы для достижения поставленных целей и реализации программных задач (в том числе социально-психологические, включая менталитет населения как ресурс и как предмет целенаправленного формирования общественно-значимых ценностей и т. д.);

• принцип системности, который определяет взаимосвязь и соподчиненность всех подсистем программы как единого целого с отладкой механизма обратной связи, способной производить корректировку хода выполнения программных мероприятий в зависимости от изменения внешних условий и несоответствия полученных результатов поставленным целям и задачам;

• принцип последовательности этапов, предусматривающий реализацию каждого последующего этапа по мере решения и исчерпания задач предыдущего этапа;

• принцип взаимозависимости подсистем региона: города как центра территории и самой территории, как реализации требования обязательного участия города-центра в решении проблем района и, наоборот, участия района в решении проблем города;

• принцип взаимодополняемости, характеризующий возможность при отсутствии количественной или качественной характеристики одного явления восполнять недостающую информацию через взаимосвязанные с ним явления, стороны.

Программирование на уровне региона и/или муниципального образования отражает освоение новых управленческих технологий и развитие их экономических функций и ведет к усилению регионального и/или муниципального регулирования социально-экономического положения региональной и/или муниципальной экономики и социальной сферы. Предпосылками, предопределяющими усиление экономических функций Администрации региона и/или муниципального образования, в том числе в форме разработки и реализации программ, являются:

• усиление взаимосвязи проблем, находящихся в ведении региона и/или муниципального образования по мере отладки его экономических рычагов, необходимости учета круга факторов, от которых зависит выполнение поставленных задач по обеспечению повышения уровня и качества жизни региона и/или муниципального сообщества;

• увеличение размеров регионального и/или муниципального бюджета, масштабов и комплексности решаемых задач, в том числе в части усиления выполнения «столичных функций» города-центра региона, используя подходы Кристаллера и А. Вебера;

• ограниченность ресурсов бюджетных средств и соответственно альтернативность возможных направлений их использования с точки зрения выбора наиболее предпочтительных, социально обоснованных и наиболее эффективных;

• расширение временного горизонта программируемых мероприятий в тесной взаимосвязи результатов, получаемых вследствие реализации первоочередных мероприятий;

• усложнение используемых управленческих технологий и соответственно глубины аналитической работы, а также – сложности и стоимости самого управленческого аппарата Администрации региона и/или муниципального образования.

Все это обуславливает возрастание роли аналитических исследований, которые должны быть должным образом организационно оформлены или регламентированы определенным порядком (институционализированы) в аппарате высшего регионального органа исполнительной власти и/или аппарата муниципального образования.

В настоящее время региональное программирование получает достаточно мощную поддержку. Разрабатываются Федеральные и региональные программы развития регионов. Региональные органы научились мобилизовать ресурсы для разработки своих программ, направленных на решение вопросов, актуальных для развития региона. Разрабатываются и реализуются региональные программы поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса, формирования и развития региональной рыночной инфраструктуры, текущего агробизнеса, повышения конкурентоспособности региона.

Формы и способы проведения экономической политики принимают формы прямого регулирования региональных органов власти, поэтому все виды работ реализуются в форме региональных политик:

• инвестиционная политика,

• социальная политика,

• бюджетно-налоговая политика,

• научно-техническая политика,

• внешнеэкономическая и межрегиональная политика,

• молодежная политика.

Таким образом, программно-целевой способ регулирования развитием региона стал одним из основных методов регионального развития. Его широкое использование становится нормой регионального регулирования. Формальное следование требованиям разрабатывать программы социально-экономического развития региона, будучи встроенным в разработку Стратегии социально-экономического развития региона, территориальной схемы планирования социального и экономического развития региона и развития производительных сил, наполняется реальным содержанием, которое определяет сегодняшний уровень регионального управления.