Влияние воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации на важнейшие направления социально-экономического развития региона

№ п/п	Название воспроизводственного цикла с высоким уровнем локализации	Направления развития региона
		Совершенствование экономической структуры и повышение эффективности производства	Повышение уровня жизни населения региона	Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды
1.	воспроизводство и эффективное использование трудовых ресурсов	+	+	-
2.	воспроизводство денежных и финансовых ресурсов	+	+	-
3.	воспроизводство инвестиционно-строительного процесса	+	+	+
4.	воспроизводство научных знаний и информации о развитии производительных сил и производственных отношений в регионе	+	+	+
5.	воспроизводство услуг отраслей производственной инфраструктуры	+	-	+
6.	воспроизводство и эффективное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды	+	-	+
7.	воспроизводство услуг непроизводственной сферы	-	+	-
8.	воспроизводство ресурсов потребительских товаров (товаров народного потребления)	+	+	-
9.	воспроизводство платных бытовых услуг	-	+	-

Источник: Шнипер Р.И. Плановое управление региональными воспроизводственными циклами/Препринт. – Новосибирск: ИЭиОПП СО АН СССР, 1987. – 66с., с.20.

При этом надо помнить, что в советский период российской истории ведомственная «чересполосица», имевшая место на территории, когда различные ведомства распоряжались ресурсами в регионе независимо и вопреки зачастую интересам развития региона, практически воспроизводили ту же ситуацию, которая складывается и в условиях рыночных отношений. Перед региональными властями и тогда вставала задача, каким образом заинтересовать руководителей ведомственных предприятий в комплексном использовании региональных ресурсов на благо всей подведомственной региональным властям территории, обеспечить развитие региона как социально-экономического комплекса. Была в формально упорядоченной деятельности такая ситуация, когда на территории одного и того же населенного пункта на соседних улицах были представлены дублирующие деятельность друг друга предприятия, принадлежащие разным ведомствам; когда из региона одним ведомством вывозилось то, что другим ввозилось; когда, например, разработки нерудных строительных материалов велись на соседних площадках, растрачивая землю на неоправданные вскрышные работы для ограниченных потребностей каждого ведомства, и т.п. Бюрократический характер управления, сложившийся в период «развитого социализма», приводил к ситуации, когда хищнически использовались природные ресурсы, демонстрируя тем самым худшие стороны государственно-монополистического капитализма, каким и был «развитой социализм».

Не вмешиваясь в хозяйственную деятельность предпринимательского сектора, контролирующего движение такого рода ресурсов, региональные и отчасти местные органы исполнительной власти обладают легитимными рычагами воздействия на их экономические интересы для выбора направлений движения этих ресурсов, стимулирования их владельцев использовать свои ресурсы в нужных для региона направлениях. Этими легитимными рычагами могут быть бюджетно-налоговые, имущественные, институциональные и т.п. методы регулирования. При необходимости региональные власти, используя весь арсенал стимулирующих инструментов, могут даже обеспечить перепрофилизацию производителей определенных товаров, если в регионе их избыток.

Сложнее для муниципальных органов исполнительной власти уровня, меньшего чем муниципальный район или муниципальное образование городское поселение. Однако и здесь, тот факт, что некоторые воспроизводственные циклы с высоким уровнем локализации не находятся в компетенции муниципальных органов управления, не должен служить основанием для отказа от их регулирования. В интересах поступательного развития муниципального образования необходимо использовать весь комплекс прямых и косвенных методов, которыми муниципальная власть обладает в своей бюджетно-налоговой, приватизационной (включая арендные отношения, имущественную поддержку, земельные отношения, паевое участие в акционерном капитале и т. п.), организационно-хозяйственной и инвестиционной политике для регулирования воспроизводственных циклов в направлениях выхода на новые технологические уклады.

Очевидно, что в задачи регулирования воспроизводственных циклов должно входить не только их простое воспроизводство на прежней производственно-технологической базе, но и прежде всего расширенное воспроизводство и преимущественно на новой производственно-технологической основе, стимулируя возможными для администрации муниципальных органов управления, средствами выбор высокотехнологичных производств (тендерные условия, имущественная поддержка, обеспечение гарантий администрации перед кредитными учреждениями, налоговые льготы в части средств, поступающих в городской бюджет, варьирование арендной ставки и т. п.). Нет необходимости подчеркивать, что муниципальное управление такого уровня должно подпитываться постоянным повышением квалификации работников подразделений администраций муниципальных органов управления.

Даже административный ресурс, используемый корректно, может играть положительную роль в рационализации структуры региональной экономики, в активизации производственно-коммерческой деятельности самостоятельных товаропроизводителей в направлении, нужном для всего региона.

Тема 1.3. Субъекты управления регионом. Региональная власть как субъект территориального управления

Современное административно-территориальное устройство Российской Федерации и соответствующие уровни управления и компетенции федеральных органов управления.

Современное административно-территориальное устройство Российской Федерации отражает конституционно продекларированное федеративное устройство страны. Согласно Конституции Российской Федерации его составляют субъекты Российской Федерации.

В отличие от противоположного типа государственного устройства – унитарного государства – федерализм характеризуется разграничением ряда государственных компетенций между собственно федеративным государством и входящими в него субъектами федерации, территориями. Это, как правило, предмет постоянного договорно-согласительного процесса.

Последовательно проведенный федерализм должен реализовать как бы «территориальную демократию», когда федерация по аналогии с гражданским демократическим обществом представлена институтом, предполагающим участие всех его составляющих в решении принципиальных проблем совместного общежития. Иными словами, федерация – это такое территориально-государственное устройство общества, которое предполагает свободное обсуждение всеми входящими в него субъектами федерации проблем совместного жизнеустройства и выбора таким же демократическим путем направлений своего развития, включая вопросы пропорций отраслевой и территориальной структуры производства, выбора предпочтительных моделей социальных отношений и т.п.

Аналогичным образом каждый субъект федерации в таком последовательно проведенном «территориальном демократизме» также выступает как особый институт сообщества местных самоуправляемых общин – муниципальных образований соответствующего уровня, предполагающий свободное обсуждение всеми ими путей своего совместного развития. Очевидно, что в такой модели место России характеризуется лишь самым начальным пунктом на пути формирования «территориальной демократии». Правда, справедливости ради надо отметить, что во всем мире пока нет практически реализованных идеальных моделей подобного рода, и все так называемые развитые страны находятся на разных подходах к такой модели.

Преобладающим принципом федеративного устройства в современном мире является соблюдение подвижного и отражающего уровень общественно-политического и социально-экономического развития баланса территориально-политической децентрализации и государственного единства⁴². Ни в одной стране идеальных моделей, которые можно было бы скопировать по образу и подобию, здесь нет. Каждая страна ищет свой баланс интересов, который должен отражать и использовать сложившийся уровень государственно-правовой культуры, общественно-публичные традиции и институты.

Выбранный тип государственного устройства – федерализм - определяет соответствующие уровни управления и компетенции федеральных органов управления по всем ветвям власти.

Каждая ветвь имеет свою иерархию: представительная региональная власть формирует на самом высоком (федеральном) уровне Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Будучи представительным органом всех субъектов Российской Федерации, Совет Федерации Российской Федерации является высшим законодательным и одновременно представительным органом управления. Его уровень компетенции охватывает рассмотрение всех федеральных законопроектов, подготовленных Государственной Думой, и тем самым – осуществление руководства региональным развитием всех регионов. За Советом Федерации Российской Федерации идут представительные органы собственно региона: госсоветы, законодательные собрания субъектов Российской Федерации. Ими принимаются законодательные акты на субфедеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации.

Исполнительная власть на самом высшем государственном уровне представлена Президентом страны. Им издаются указы, определяющие основные направления развития страны и в том числе регионов, обеспечивающих общенациональные интересы страны. Президент страны также корректирует при необходимости межбюджетные отношения, используя их как инструмент обеспечения необходимых пропорций финансовых ресурсов для регионального развития.

Следующим уровнем общенационального масштаба в деле регионального управления является Правительство Российской Федерации. Им определяются концептуальные направления развития регионов и межотраслевых комплексов, задающих соответствующие перспективы регионального развития. Так, если принятая Концепция стратегии экономического и социального развития Российской Федерации до 2020 года своим предметом имеет именно развитие всех регионов, субъектов Российской Федерации, то такие Концепции и Программы, как Транспортная стратегия на период до 2020 года, Энергетическая стратегия на долгосрочный период, Программы «Юг России», развития Дальневосточного региона и другие вовлекают большинство субъектов Российской Федерации целенаправленно. Разрабатывая и принимая Федеральные целевые программы (ФЦП) и Федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП), Правительство страны является регулирующим региональное развитие органом. Кроме того, им принимаются постановления, обязательные для всех субъектов регионального управления и хозяйствования, регулируя инвестиционные процессы на субфедеральном уровне. Также им разрабатываются механизмы обеспечения поставленных в указах Президента целей и задач.

Правительство реализует регулирование федеральными министерствами и ведомствами как сугубо регионального профиля (прежде всего, Министерство регионального развития Российской Федерации), так и общеэкономического характера (Министерство экономического развития, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Минфин России), обязательного для всех регионов.

Следующий уровень государственного регионального управления представлен руководителями высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это – президенты республик в составе России, губернаторы областей, председатели областных Правительств или главы Администраций областей (краев, автономной области, автономных округов), мэр города федерального значения, правительство области (края, автономной области, автономного округа), руководители республиканских, областных министерств и ведомств.

Соответственно федеральному устройству страны выстраивается и ее судебная система. Хотя судебная система напрямую не является органом регулирования территориального развития страны, но тем не менее ее вклад существенен. Так, Конституционный Суд Российской Федерации корректирует принятые Федеральным собранием федеральные законы и законодательными представительными органами субъектов федерации региональных законов на предмет соответствия Конституции Российской Федерации и при необходимости приводит их в соответствие. Тем самым обеспечивается правовое поле для регулирования всех сторон регионального развития, общих территориальных пропорций развития страны, а главное – свободному передвижению труда, товаров и капитала по всей территории страны как единому экономическому пространству.

Функции каждого субъекта регионального управления определены Конституцией Российской Федерации. Соответственно каждый субъект Российской Федерации своей функциональной ролью обеспечивает целостность страны в процессе ее развития.