Определение границ территориальной организации хозяйства

Территориальная организация хозяйства, будучи обусловленной уровнем социально-экономического развития региона, степенью вовлеченности пространственных ресурсов в систему организации производства и инфраструктурного обустройства и другими факторами территориальной организации хозяйства, отражает уровень территориального обобществления. В советский период российской истории всерьез обсуждалась проблема целенаправленного развития этого процесса на большинстве регионов страны. Это планировалось делать в форме крупных государственных пространственных проектов. По грандиозности и смелости замаха государственные проекты преобразования целых регионов были такого же всемирно-исторического уровня, как и план ГОЭЛРО.

Начиная с формирования экономических районных комбинатов вплоть до крупнейших ТПК, охватывающих почти все экономические районы (Канско-Ачинский, Тимано-Печерский ТПК и другие), этот процесс получил практическую реализацию. Однако, как и большинство проектов, потенциально реализуемых в условиях общенародной собственности, творческое и научно обоснованное обсуждение схем практического развития, доведенное до интеллектуально поработанного сценария, разбивалось о реальные барьеры бюрократического характера управления, сложившегося в стране. Ведомственность и потому узкоотраслевое видение расходования общегосударственных ресурсов, которые при национальных проектах общегосударственного масштаба расходовались бы под контролем надведомственных органов, а не ведомств, не получали их поддержки. А поскольку руководители общесоюзных ведомств были членами правительства, а ряд из них и членами ЦК КПСС, то такое «прорывное» проектирование никак не увязывалось с реальной практикой хозяйствования. Необходимо было не «ломать» прежний порядок, который воспроизводил и дублирование, и параллелизм, и строил деятельность каждого ведомства исключительно в соответствии с интересами государственно-ведомственными монопольными структурами.

Отчасти поэтому территориальные границы межрегиональных образований, как и границы территориальной организации хозяйства в стране имею характер «лоскутного одеяла», когда «чересполосица» ведомственных разработок не обеспечивала реальной региональной целостности, способствуя незавершенности многих технологически обусловленных цепочек создания ценностей как единых комплексов. Поскольку бюрократический характер управления с тране преодолен не был, то и современное развитие региональных систем подвержено действию такого же узковедомственного видения, носителем которого теперь является не общесоюзное министерство, а современная частная корпорация, где даже контрольный пакет акций, сохраненный за государством, не гарантирует соблюдения региональных интересов выстраивания целостности социально-экономических комплексов в субъектах федерации. Примеры тому - ОАО «Газпром», ОАО «ЛУКОйл» и многие другие.

Объективно складывающаяся тенденция должна реализовываться по такой схеме: границы территориальной организации хозяйства каждого субъекта Российской Федерации должны расширяться, вовлекая пространство всей страны и формируя национальную целостность как единство всей экономической и социальной жизни страны, не разделенной на какие-либо барьеры. Отражая уровень территориального разделения труда и его обобществления, границы территориальной организации хозяйства динамично меняются, поскольку концентрация и комбинирование производства, вырастая за пределы наличных организационных форм региональных предприятий, обеспечивают более высокий уровень территориальной организации производства и соответственно – расширяют его границы.