Исторические примеры использования территориальных производительных сил (судоходные реки, переволоки, водопады и т.П.)

Территориальные производительные силы - это специфическое сочетание природно-географических и пространственно-хозяйственных особенностей местности, вовлеченных в этом своем качестве в культурно-хозяйственный оборот за счет своих потенциальных возможностей облегчить или упростить решение определенных социально-экономических и производственно-технологических проблем и ставших локально заданным центром притяжения других производительных сил (например, Волго-Донское междуречье “Переволока”¹⁶⁶). Для каждого уровня социально-экономического развития складывается (формируются, создаются, причем, в основном больше сознательно, чем стихийно, как, например, выше упомянутый Волок Ламский в свое время в Московии, ставший впоследствии основой для Волоколамска, или Панамский канал, например) свои территориальные производительные силы, которые, будучи «точками» экономического роста, способствовали и по-прежнему способствуют повышению уровня территориально-хозяйственной интеграции как источника своего последующего роста.

Вовлечение в хозяйственный оборот естественных производительных сил, «очеловечивание» пространственно-средового фактора осуществляется при помощи целесообразной производственной деятельности, делающей более удобными для производственных или в целом социально-экономических целей те или иные потенциальные преимущества, предоставляемые ландшафтно-географическими особенностями среды.

Вовлечение территориальных производительных сил происходит по разному в зависимости от уровня развития регионально-хозяйственной системы, складывающейся на той или иной территориальной «площадке», ее возможностями их утилизировать наиболее эффективным образом. Неоднородность различных хозяйственно-пространственных систем – эмпирический факт. Однако попытки типизировать их различия предпринимались только экономгеографами. Для поиска возможностей использовать в подъеме экономики страны и каждого региона всего комплекса территориальных производительных сил с учетом объективных форм их комплексирования необходимо понимание объективной логики развития их компонентов, чтобы, понимая эти процессы, средствами и инструментами региональной политики обеспечивать направленность их развития в нужном для прогресса региона направлении.

Раздел IV. Государственная региональная политика в России: способы и формы реализации

Тема 4.1. Региональная политика государства: стратегические и тактические способы реализации

Принципы управления региональной экономикой: комплексность и гармоничность управления и развития хозяйства, выделение приоритетов и ключевого направления развития региона, сочетание полномочий и ответственности, отраслевого и регионального планирования и управления, рыночных и административных методов в опоре на институты рынка.

При изменении условий общественно-политического порядка происходят изменения и в проводимой региональной политике (см.табл.1). Согласно упомянутой Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанной Минрегионразвития РФ, на современном этапе принципами федеральной региональной политики становятся:

• Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития;

• Принцип «преференции за реформы»;

• Принцип синхронизации действий («принцип синергии»);

• Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития;

• Принцип субсидиарности.

Принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития предполагает выбор в регионе локальных «точек роста», «точек» кумулятивного эффекта от вкладываемых финансовых средств направление в них ограниченных бюджетных ресурсов. Таким образом, речь идет о выборе направлений расходования ресурсов при их сравнительно более высокой отдаче, чем от других направлений бюджетирования. в этом принципе заложен известный из рыночной экономики подход к альтернативному использованию ресурсов. Как последовательно проведенный в региональной политике либерализм, этот принцип призван сменить действовавший ранее принцип выравнивания уровней регионального социально-экономического развития, характерный для периода социалистического строительства, когда предполагалось, что все регионы должны развиваться планомерно активно. Соответственно при смене принципов региональная политика предполагает специальную фокусировку (отсюда – «сфокусированного» развития) финансовых, административно-управленческих, человеческих и других видов ресурсов на так называемых «полюсах» роста. Речь идет о таких регионах-«локомотивах», которые свой относительно бурный социально-экономический рост в силу конъюнктурных или каких-либо иных факторов способны последовательно перенести на близлежащие регионы. В основе этого механизма лежит общая модель «центр - периферия» или «центр-полюс – промежуточные слои - окраина», когда имеет место стремление всей окружающей площади стремится реализовывать товары и услуги в центре своей пространственной протяженности, в которой конъюнктуры всегда лучше, чем на окраинах, поэтому и цены в центре всегда выше, чем на периферии.

Поскольку экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в «опорных регионах» характеризуется наибольшей интенсивностью, то он тем самым оказывает влияние на другие территории, которые не входят в «полюса». Таким образом, принцип поляризованного развития – это такой принцип пространственного развития, который одинаково применим не только внутри какого-либо отдельного региона, но и в рамках страны в целом, межстрановых региональных образованиях и в целом по миру. Он лежит в основе известного мир-системного подхода, разработанного Фернаном Броделем и школой Анналов (Франция) и в последнее время дополненный Иммануилом Валлерстайном, известным американским историком, социологом, политологом.

Применительно к Российской Федерации, принимая во внимание масштаб ее территории, этот принцип при соблюдении конституционных основ обеспечения нормативного минимально допустимого законодательством уровня потребления для всех граждан России независимо от региона проживания должен стать одним из основных методологических подходов при выработке региональной политики на каждом этапе своего исторического развития. Если сейчас стоит задача выравнивания уровней социально-экономического развития, то всегда будет стоять задача обеспечения ускоренного социально-экономического роста. И здесь реализация данного принципа важна для выделения и поддержки сети «опорных регионов».

При этом бурный прогресс в одном из регионов при соблюдении конституционных основ обеспечения нормативного минимально допустимого законодательством уровня потребления для всех граждан России будет способствовать повышению уровня жизни во всей стране.

Таблица 6