- •В качестве учебного пособия
- •Раздел I. Регион как объект и субъект хозяйствования и управления
- •Тема 1.1. Предмет и метод дисциплины "Региональная экономика и управление" Объект, предмет и задачи дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Научные методы дисциплины "Региональная экономика и управление".
- •Территориальное размещение производительных сил: формы и характеристики.
- •Закономерности размещения производительных сил.
- •Принципы размещения производительных сил.
- •Региональная экономика: содержание, комплексность и специализация как историческая традиция и особенности территориального разделения труда.
- •Факторы размещения производства.
- •Факторный анализ экономического и социального развития хозяйственного комплекса региона.
- •Система показателей и индикаторов уровня развития региона, компаративистика в оценке экономики региона, динамике ее развития.
- •Подходы и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Тема 1.2. Регион как объект хозяйствования и управления Регион как объект хозяйствования.
- •Новые концепции регионов
- •Типология регионов.
- •Таксономические уровни Административно-территориального устройства Российской Федерации и количество субъектов управления на каждом уровне (по состоянию на 1.01.2007 г.)
- •Классификация регионов по принципам однородности факторов, обусловивших глубину кризисных явлений в их экономике
- •Причины, характер, экономические и территориальные особенности выделения регионов как объектов хозяйствования и управления.
- •Роль и место региона в экономическом районе.
- •Типы и системы экономических районов.
- •Общие экономические районы страны и входящие в них субъекты Российской Федерации (по состоянию на конец 2008 года)
- •Сущность и задачи экономического районирования России.
- •Основные районообразующие факторы.
- •Сущность экономического района как территориального социально-производственного комплекса
- •Методы определения отраслевой рыночной специализации регионов
- •Территориальные рыночные институты как несущий каркас рыночной инфраструктуры региона.
- •Взаимосвязь рыночных институтов региона и институциональной системы других таксономических уровней административно-территориальной организации страны.
- •Экономическая оценка природных ресурсов региона и задачи их рационального использования.
- •Воспроизводственные циклы на территории региона.
- •Локальные воспроизводственные циклы и способы управления ими.
- •Влияние воспроизводственных циклов с высоким уровнем локализации на важнейшие направления социально-экономического развития региона
- •Основные цели и задачи региональной экономической политики России.
- •Органы управления региональным развитием, их функции.
- •Федеральные округа, принципы их выделения, цели и задачи.
- •Органы управления субъектов федерации в зависимости от их статуса (республика, край, область, автономный округ).
- •Федеральная региональная политика и место в ней субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная структура управления (на примере субъекта Российской Федерации).
- •Тема 1.4. Методы, используемые для анализа территориальной организации хозяйства Система показателей и методы анализа и прогнозирования регионального развития и размещения производительных сил.
- •Метод swot-анализа региональной экономики.
- •Методы мониторинга социально-экономического состояния регионального экономического комплекса
- •Тема 1.5. Методы, используемые для территориального управления.
- •Основные принципы управления социально-экономическим развитием региона.
- •Основные формы территориальной организации хозяйства
- •Методы управления региональными социально-экономическими процессами
- •Программно-целевой метод развития региона
- •Методы выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, подходы к его реализации и возможные последствия
- •Миграционная политика: история и современное состояние
- •Тема 1.6. Основные задачи региональной экономики и управления Региональная экономика как основа регионального социально-культурного комплекса
- •Проблема интенсификации производства и рационального использования всего комплекса региональных ресурсов
- •Подходы и индикаторы к оценке ресурсного потенциала региона, взаимосвязи отраслевой и территориальной структуры региональной экономики
- •Тема 1.7. Основные задачи дисциплины "Региональная экономика и управление" Формирование комплексного видения развития региона. Компаративистика в экономике регионов
- •Параметры управления, воздействие на которые способно изменить инерцию регионального развития
- •Раздел II. Территориальная организация производительных сил: сущность, закономерности и формы реализации
- •Тема 2.1. Теоретические основы территориальной организации производительных сил Теории территориальной организации хозяйства и размещения производительных сил
- •Исторические предпосылки теоретического осмысления территориального размещения природно-экономического потенциала страны
- •Теоретическое обоснование плана гоэлро как смены парадигмы территориальной организации хозяйства
- •Определение границ территориальной организации хозяйства
- •Транспортные коммуникации (трубопроводный транспорт, авиа и железнодорожный транспорт, автомобильные дороги твердого покрытия и грунтовые) как контуры выделения регионов
- •Тема 2.2. Территориальная организация общества Социальная организация пространства
- •Территория и население. Региональный социально-экономический комплекс
- •Демографическая характеристика региона.
- •Естественная и механическая динамика изменения структуры населения как показатель уровня развития региона.
- •Урбанизация и формы расселения населения по территории региона. Показатели оценки городов как центров притяжения финансовых, продуктовых и людских ресурсов в регионе
- •Миграционные потоки: межрегиональная и межстрановая динамика в современной России. Характерные черты и сравнительная характеристика положительных и негативных последствий миграционных потоков.
- •Уровень жизни региона и система показателей, его отражающих. Качество жизни: возможности межрегионального сравнения и социальный капитал
- •Современные теории развития и размещения производительных сил, разрабатываемые в России.
- •Региональное программирование как теория и практика территориального размещения производственных баз и инфраструктуры
- •Сравнение региональных блоков (по состоянию 2004 года)
- •Появление новых региональных валютных союзов как основы современных интеграционно-территориальных образований.
- •Тема 2.4. Региональные особенности хозяйства
- •Наличие региональных особенностей как имиджевых характеристик региона
- •Региональный маркетинг как способ реализации и одновременно формирования региональных особенностей территориального социально-экономического комплекса
- •Энерго-производственные циклы как районообразующий фактор и условие структурообразования региональной экономики
- •Территориально-хозяйственные уклады
- •Тема 2.6. Сущность специализации и комплексного развития регионов Основы региональной специализации и региональные рынки.
- •Тема 2.8. Социальная организация пространства и тенденции ее изменения Пространство как особая форма социального бытия.
- •Формы и способы движения трудовых ресурсов в разных регионах по уровню социально-экономического развития.
- •Тема 2.9. Территориально-производственные комплексы и кластеры
- •Отличия территориально-производственного комплекса от территориального кластера и схожие черты между ними.
- •Раздел III. Природно-ресурсный потенциал России и формы его использования
- •Региональные проблемы ускорения технологических сдвигов в региональной экономике.
- •Тема 3.3. Методы определения отраслей рыночной специализации регионов и способы углубления рыночной специализации
- •Тема 3.4. Подходы к оценке конкурентоспособности регионов и возможные пути ее повышения
- •Тема 3.5. Экономическая эффективность производства: региональный контекст
- •Территориальные производительные силы.
- •Исторические примеры использования территориальных производительных сил (судоходные реки, переволоки, водопады и т.П.)
- •Раздел IV. Государственная региональная политика в России: способы и формы реализации
- •Характеристика отличий в государственной региональной политике после смены парадигмы регионального управления
- •Зоны приоритетов последовательной интеграции в мировую экономику
- •Тема 4.2. Субъекты региональной политики страны Система органов территориального управления России.
- •Тема 4.3. Федеральные и региональные целевые программы развития территорий Перспективы региональной экономики в условиях усиления глобализационных тенденций.
- •Список литературы
- •Показатели оценки деятельности руководства субъекта Российской Федерации, введенные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607
- •Принципиальная схема межотраслевого Баланса производства и распределения продукции, разработанного в ссср*
- •Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования (Форма 2п-муниц)*
Основные принципы управления социально-экономическим развитием региона.
Место принципов в любой научной или практической деятельности было раскрыто выше. Поэтому здесь, не повторяя сказанного ранее, отметим по существу принципов управления регионом. Однако перед этим напомним, что любой управленческий процесс независимо от уровня его организации опирается на соответствующие основные принципы управления.
Традиционно к основным принципам управления социально-экономическим развитием региона относились общие управленческие принципы, дополненные специфичными, характерными действительно для управления регионом. Основными управленческими принципами являются:
целенаправленность управления, или необходимость осознания стоящих перед управлением целей (стратегических как заданность тактических целей);
комплексность управления, исходящая из необходимости учета всех факторов, влияющих на результативность управления;
системность управления, предполагающая декомпозицию системы на подсистемы, последних - на элементы с обеспечивающими их функционирование связями, включая обратную связь на уровень принятия решений;
научность управления как знание основных закономерностей развития объекта управления, обоснованность причинно-следственных связей и их прогностическая ценность.
Ниже часть этих общих принципов будет раскрыта применительно к одному из методов регионального управления – программно-целевому. Пока же, на уровне макрорегионального обобщения, можно говорить о специфических принципах регионального управления.
К числу таких принципов, характеризующих особенность (специфичность) регионального объекта управления, следует отнести:
обеспечение устойчивости территориального развития как «длительность сохранения условий для воспроизводства потенциала территории (его социальной, природно-ресурсной, экологической, хозяйственной и т.п. составляющих)»50;
пропорциональность и сбалансированность развития всех составляющих регион территорий, предполагающих региональное воздействие в части выравнивания уровней социально-экономического развития территорий, устранения факторов депрессивность и других форм проблемности для территорий;
социальная направленность (ориентация) всех управленческих воздействий на развитие региона.
Кроме перечисленных, есть в отечественной науке обобщение принципов регионального управления, характеризующих особенность переходной экономики, хотя эта характеристика зачастую и не объявляется, выдавая тем самым особенные принципы за общие. Условно соотношение общих и особенных принципов управления изображено на примере вхождения ряда множеств (см. рис.8). В литературе51 к такого рода основным принципам регионального менеджмента относят:
децентрализацию, рассматриваемый как перемещение «принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка»;
партнерство, предполагающее «отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали» и вводящее «правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров»;
субсидиарность, заключающуюся в «выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели… через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности»;
мобильность и адаптивность как способность чутко реагировать на изменения внешней среды… через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования»;
выделение компетенции, состоящее в «дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них»52.
Соглашаясь в целом с такой трактовкой принципов управления социально-экономическим развитием региона в переходной экономике и предлагаемым их автором раскрытием этих принципов, следует отметить следующее. При раскрытии части из них, как представляется, не преодолен еще определенный «рыночный романтизм», заключающийся в представлении далекой перспективы как свершившегося факта, обусловленного рыночными отношениями. Так, принцип децентрализации характеризует не «перемещение принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка», поскольку происходит расширение негосударственного сектора, а имеет место повышение роли муниципальных органов исполнительной власти в распоряжении имущественными комплексами, в регулировании пропорций, влияющих на воспроизводственные циклы с высоким уровнем локализации на подведомственной муниципальному органу управления территории.
Отчасти это «провоцируется» федеральными законодательными актами, стимулирующими активизацию местной инициативы и предполагающей, как это имеет место, например, в предоставлении возможности распределения инженерных сетей административных районов между входящими в него городскими и сельскими поселениями. Отчасти в этом проявляется выше отмеченная закономерная тенденция возрастания роли муниципальных сообществ в лице своих исполнительных органов власти как коллективно-групповых субъектов деятельности в новых условиях деятельности.
Аналогичным образом в данном перечне трактуется и партнерство. О равноправных отношениях можно будет говорить лишь после длительных этапов отладки взаимозаинтересованного сотрудничества власти и бизнеса в форме государственно-частного и муниципально-частного парнерства.
Рис. 8. Место «множества» принципов регионального управления в переходный период в системе разноуровневых «множеств» принципов управления
Каждый из этих принципов регионального управления в переходный период страны к рыночным отношениям отражает современный этап регионального управления, не отрицая наличия и более общих принципов, которые также должны быть учтены и использованы в региональном управлении. В последующем значимость принципов регионального управления в переходный период, ожидается, только возрастет.