Миграционная политика: история и современное состояние

Государственная политика, направленная на регулирование потоков перемещения значительных масс людей внутри страны, в т. ч. за счет привлечения иностранной рабочей силы (миграционных потоков), получила название миграционной. Как составная часть государственной политики она сформировалась относительно недавно, когда миграционные потоки по разным общественно-политическим причинам получили характер массового явления. Сложившаяся в стране миграционная политика во многом носит так называемый реактивный характер, т.е. сформировалась, приобретя самостоятельный статус в ответ на реакцию нерегулируемого передвижения людских потоков, перемещающимися правдами и неправдами через государственную границу.

В советский период миграционная политика носила внутригосударственный характер и использовалась в основном для мобилизации рабочей силы для преобразовательных мероприятий, направленных на крупные инвестиционные проекты:

• освоение и поднятие целины,

• строительство Байкало-Амурской магистрали,

• привлечение работников в природно-климатические неблагоприятные условия для добычи полезных ископаемых (Крайний Север страны, ее Дальний Восток).

Как и любая государственная политика, миграционная политика имеет свои инструменты, цели и задачи. Среди используемых инструментов в советский период российской истории были повышенные уровни оплаты труда, позволяющие за относительно небольшой период накопить денежные суммы на покупку таких благ, которые требовали несопоставимых с обыкновенной средней заработной платы затрат (квартиры, автомобиля и т.п.). Определение потребности в дополнительной рабочей силе рассчитывались в плановых документах и выполнялись уже как поручения непосредственно исполняющими органами.

Переход на рыночные отношения обесценил работу в климатически неблагоприятных условиях Крайнего Севера и Дальнего Востока, низведя ее по уровню оплаты до обыкновенного рабочего заработка где-нибудь не в самых крупных городах страны. За счет средств Мирового банка была даже организована работа по вывозу нежелающих оставаться на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах снова на «материк», как называется в этих районах обжитая часть страны.

В современных условиях регулирование миграционных потоков из так называемого Ближнего Зарубежья (страны СНГ) и КНР происходит на основе заранее рассчитанных потребностей в дополнительной рабочей силе и выделении лимитов на рабочие места. Привлечение осуществляется рабочими местами и заработной платой, существенно более высокой, чем они могут получать у себя на родине. Выше было показано, что проводимая на уровне региона миграционная политика, осуществляемая тонкой настройкой и в тесной взаимосвязи с другими направлениями региональной экономической политики, может стать мощным фактором экономического роста в нем.

Тема 1.6. Основные задачи региональной экономики и управления Региональная экономика как основа регионального социально-культурного комплекса

На протяжении всей истории освоения территориального пространства каждого региона формируется такая структура хозяйства, которая в наибольшей степени соответствует уровню развития науки и техники, организации и управления этого региона. Понятно, что региональный экономический комплекс государства как часть его национальной экономики, развивается не автономно, поскольку каждый регион - не автаркия в государстве. При этом не всегда этот уровень совпадает с общенациональным уровнем, сложившемся в государстве, как, например, не совпадает по уровню технического потенциала Тульская область и Камчатский край, но в целом каждый регион, предполагается, находится в пространстве в целом единого культурно-технического уровня. Однако каждый регион единой страны развивается в соответствии со своим сложившимся уровнем производственно-технического потенциала, который усложняется при прочих равных условиях достаточно быстро, отражая общие тенденции технического обновления соответствующих видов деятельности, постепенно приспосабливая к ней всю надстройку социокультурной сферы.

В то же время, очевидно, что профессиональный уровень работников, проживающих на этой территории, поколениями сменявших друг друга, соответствует тем техническим условиям, при которых функционирует практически все производственные подразделения, работающие в регионе. Для достижения этого культурно-технического уровня по каждой профессии, имеющей место в региональной экономики конкретного района, существует соответствующая система обучения, начиная с дошкольного уровня, через формы детских школьных учреждений и профессионального среднего и, если в этом есть потребность, высшего образования. Причем эта система работает достаточно регулярно, потому что необходима постоянная подготовка детей работников, занятых в региональном производственном комплексе, а также - службы, обеспечивающие ее нормальное функционирование.

Таким образом, для регионального социума складывается и социальная инфраструктура, адекватная производственной базе, включая не только отрасли сферы торговли, бытового обслуживания семей работников региональных предприятий, но и соответствующие учреждения культурного досуга работников, отражающих предпочтения работников региональных предприятий и учреждений, всем жителям региона каждой половозрастной и культурно-образовательной группы. В результате сложившаяся производственно-отраслевая структура региональной экономики, будучи первичной в иерархии всех видов деятельности и их организационных форм реализации, задает при прочих равных условиях практически всю структуру социально-культурного комплекса региона. Поэтому региональная экономика является базой, основой всего социально-культурного регионального комплекса.

Будучи материальной базой для развития всего социально-экономического и общественно-культурного комплекса региона, региональная экономика перед собой имеет главную цель - повышение качества и уровня жизни его населения. В свою очередь, эта цель достижима при реализации таких задач, как:

• обеспечение интенсификации производства и рационального использования всего комплекса региональных ресурсов;

• организация собственного производства продовольственных товаров и поставок продовольствия, не производимого в регионе или производимого в недостаточном объеме;

• обеспечение условий для устойчивого повышения конкурентоспособности региона;

• обеспечение диверсификации производства товаров и услуг, в т.ч. в части поставок на межрегиональный и внешнеэкономический рынки;

• создание условий для качественного образования по всем основным видам деятельности, характерным для региона, и повышения культурно-технического уровня населения и обеспечения условий для его непрерывного образования;

• обеспечение продовольственной, технологической, радиационной, энергетической и экологической безопасности региона;

• формирование условий для повышения социокультурной и общественно-политической активности муниципальных сообществ и активизации гражданского общества в регионе.

Задачами регионального управления являются способы и формы эффективного обеспечения всех перечисленных выше условий достижения главной цели региональной экономики как практики. Как система регионального менеджмента региональное управление использует весь инструментарий стратегического и оперативного планирования и текущего регулирования для достижения многоуровневых целей и задач социально-экономического поступательного развития региона.