Характеристика отличий в государственной региональной политике после смены парадигмы регионального управления

Ключевые характеристики региональной политики	Характер государственной политики
	Политика выравнивания уровней развития регионов	Поляризованное (сфокусированное) развитие регионов
Основные параметры	Выделение регионов на основе усредненного (сбалансированного по стране) социально-экономического потенциала	Создание регионов - «локомотивов роста» («опорных регионов»), генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальную территорию
Административно-территориальное деление	Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры	Укрупнение юрисдикции для выделения системы «опорных регионов» внутри страны, возможность признания за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц
Базовый механизм управления	Равномерное («диффузионное») распределение государственных капвложений между территориями, нуждающимися в поддержке	Направление государственных капвложений на развитие связанности «опорных регионов» с глобальной экономикой и другими регионами страны, снятие барьеров для распространения инноваций

Примечание: таблица составлена на основе таблицы, представленной в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации

Принцип «преференции за реформы» Настоящий принцип практически является продолжением выше рассмотренного, поскольку именно он и направлен на нейтрализацию заведомо не равных возможностей, закладываемых парадигмой поддержки наиболее развитых регионов. Если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан.

На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В частности должна быть трансформирована финансовая помощь регионам – она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории. В то же время она призвана создавать условия для того, чтобы депрессивные территории ориентировались на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.

Поэтому предусматривается развитие внебюджетных и инвестиционных инструментов поддержки стратегических проектов регионального развития, в рамках согласованных стратегических приоритетов регионального развития должна оказываться селективная бюджетная поддержка региональных инициатив.

Принцип синхронизации действий («принцип синергии»). Данный принцип предполагает,

во-первых, синхронизацию основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов;

во-вторых, согласования федеральных приоритетов в логике кооперации регионов по важнейшим направлениям научно-технического и социального прогресса по регионам;

в-третьих, согласованности направлений поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемыми федеральными органами власти;

в-четвертых, согласованность этапов по всем параллельным разработкам и инвестиционным проектам, чтобы на деле обеспечить синергетический эффект от совместного создания межрегиональной инфраструткуры.

Принцип дифференцированности государственной политики регионального развития. Предполагается, что интеграция Российской Федерации в глобальную экономику уже в ближайшее время приведет к выделению на ее территории зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения данных целей. Здесь выделяются следующие зоны (табл.7).

Таблица 7