- •Навчальний посібник ужгород
- •Передмова
- •Розділ 1. Загальна характеристика муніципального права
- •§1. Поняття, предмет та методи муніципального права
- •§2. Муніципально-правові норми та муніципально-правові інститути. Система муніципального права
- •§3. Муніципально-правові відносини
- •§4. Джерела муніципального права
- •§.5. Муніципальне право як наукова та навчальна дисципліна
- •§1. Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування
- •1.1. Історія виникнення місцевого самоврядування
- •1.2. Основні сучасні системи місцевого самоврядування
- •1.3. Поняття “місцевого самоврядування” у науковій думці
- •1.4. Основні теорії (концепції) місцевого самоврядування
- •§2. Концепція місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування
- •§3. Концепція місцевого самоврядування в Конституції України
- •§4. Взаємовідносини державної влади та місцевого самоврядування в Україні
- •§5. Принципи, завдання та функції місцевого самоврядування
- •Розділ 3. Правові основи місцевого самоврядування
- •§1. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
- •4. Норми, в яких закріплені правові гарантії місцевого самоврядування. Вони стосуються:
- •§2. Європейська хартія місцевого самоврядування
- •§3. Закони України та підзаконні нормативні акти, що становлять правову основу місцевого самоврядування в Україні
- •§4. Акти місцевого самоврядування
- •§1. Поняття системи місцевого самоврядування та її елементи
- •§2. Територіальна громада - базовий елемент системи місцевого самоврядування
- •§3. Поняття та види органів місцевого самоврядування. Представницькі органи місцевого самоврядування
- •3.1. Поняття органу місцевого самоврядування, основні ознаки органу місцевого самоврядування
- •3.2. Представницькі органи місцевого самоврядування
- •3.3. Сесія як основна форма роботи місцевих рад
- •3.4. Постійні комісії та тимчасові контрольні комісії ради
- •3.5. Районна в місті рада
- •§ 4. Обласні та районні ради
- •§ 5. Сільський, селищний, міський голова
- •5.1. Правовий статус сільського, селищного та міського голови
- •5.2. Особливості правового статусу та повноваження голови міста Києва
- •§ 6. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
- •§ 7. Статус депутата місцевої ради
- •7.1. Особливості статусу депутата місцевої ради
- •7.2. Початок і припинення повноважень депутата місцевої ради
- •7.3. Права і обов’язки депутата місцевої ради
- •7.3.1. Робота в раді
- •7.3.2. Робота у виборчому окрузі
- •7.4. Депутатські групи і депутатські фракції
- •7.5. Гарантії депутатської діяльності
- •4. Гарантії депутатів місцевих рад від необґрунтованого переслідування
- •§ 8. Статус службовців органів місцевого самоврядування
- •§ 9. Місце та роль органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування
- •§ 10. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування
- •§1. Поняття і види виборів до органів місцевого самоврядування
- •§2. Місцевий референдум
- •§3. Загальні збори жителів за місцем проживання
- •§ 4. Місцеві ініціативи
- •§5. Громадські слухання
- •§6. Відкликання депутата місцевої ради
- •§7. Перспективи розвитку безпосередніх форм місцевої демократії в Україні
- •Питання для самоконтролю :
- •Розділ 6 компетенція місцевого самоврядування
- •§1. Поняття та зміст компетенції місцевого самоврядування
- •1. Об’єктивні критерії - обсяг і характер завдання.
- •2. Суб’єктивні критерії - ефективність та економія.
- •1) Питання місцевого значення;
- •2) Питання, що не вважаються безпосередньо місцевими і право вирішувати які делегується відповідно до закону органам місцевого самоврядування.
- •§2. Закріплення сфери компетенції та повноважень місцевого самоврядування в Конституції та законах України
- •2.1. Компетенція сільських, селищних, міських рад
- •2.2. Компетенція районних, обласних рад
- •2.3. Компетенція сільського, селищного, міського голови
- •2.4. Компетенція виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті ради
- •1. У сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку:
- •2. У галузі бюджету, фінансів і цін:
- •3. Щодо управління комунальною власністю:
- •4. У галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку:
- •6. У сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту:
- •7. У сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища:
- •8. У сфері соціального захисту населення:
- •9. У галузі зовнішньоекономічної діяльності:
- •10. Щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою:
- •11. Щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян:
- •12. Щодо відзначення державними нагородами, відзнаками Президента України та присвоєння почесних звань України:
- •Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
- •§1. Комунальна власність та її правовий режим
- •1.1. Поняття комунальної власності
- •1.2. Об’єкти і суб’єкти права комунальної власності
- •1.3. Правові форми використання комунальної власності
- •1.4. Відчуження об’єктів комунальної власності
- •§2. Місцеві бюджети та цільові фонди місцевого самоврядування
- •§3. Місцеві податки і збори
- •§ 1. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
- •§ 2. Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування
- •2.1. Роль судової влади у системі захисту прав місцевого самоврядування
- •2.2. Захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді України
- •2.3. Захист прав місцевого самоврядування в судах загальної юрисдикції
- •Розділ 9. Відповідальність у муніципальному праві
- •§1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві
- •Види відповідальності у муніципальному праві
- •§2. Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Особливі випадки відповідальності у муніципальному праві у формі дострокового припинення повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування та призначення позачергових виборів
- •§3. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами
- •Навчальний план з курсу “Муніципальне право України”
- •Вимоги до рівня засвоєння змісту дисципліни
- •Вимоги до рівня підготовки для засвоєння дисципліни
- •Вимоги до знань та умінь
- •Знати :
- •Тестові завдання
- •Установіть відповідність між поняттями та їх визначеннями :
- •Закінчіть речення, наведені нижче
- •Рекомендована література
- •Ужгородська міська рада
- •IV сесія V скликання
- •Рішення
- •Ужгородська міська рада __іv__ сесія __v__ скликання
- •Затверджено
- •V скликання від 29.12.06
- •Регламент
- •Ужгородської міської ради V скликання
- •Розділ і
- •Загальні положення
- •Розділ II Сесія міської ради
- •Розділ III Порядок денний сесії
- •Розділ IV Засідання міської ради
- •Розділ V Прийняття рішень
- •Розділ VI Порядок надання слова
- •Розділ VII Порядок голосування пропозицій
- •Розділ vііі Дисципліна та етика на пленарних засіданнях
- •Розділ IX Протокол. Стенографічний звіт пленарного засідання
- •Розділ X Депутат міської ради
- •Розділ XI Постійні комісії ради
- •Розділ XII Депутатські групи і фракції
- •Розділ XIII Тимчасові контрольні комісії ради
- •Розділ XIV Міський голова
- •Розділ XV Секретар міської ради
- •Розділ XVI Відділ по роботі з депутатами та постійними комісіями
- •Виконавчий комітет міської ради
- •Виконавчого комітету Ужгородської міської ради
- •1. Загальні положення
- •2. Організація роботи виконавчого комітету
- •3.Планування роботи
- •4.Підготовка та проведення засідань виконкому, прийняття рішень
- •5.Порядок підготовки та прийняття розпорядчих документів
- •6.Підготовка та проведення нарад , зустрічей та інших заходів з участю міського голови
- •7.Організація роботи з документами
- •8.Організація роботи з документами в управліннях, відділах, інших структурних підрозділах
- •9.Організація контролю за виконанням документів
- •10.Порядок розгляду звернень та організації прийому громадян
- •11.Кадрова робота
- •12.Порядок проходження таємних документів
- •13.Робота з нагородними документами
- •14. Порядок прийому зарубіжних делегацій у міській раді
- •15.Порядок виконання друкарських і розмножувальних робіт
- •17.Організація використання робочого часу
- •18.Порядок забезпечення електронним зв’язком
- •19.Матеріально-технічне забезпечення діяльності виконкому, міської ради, режим роботи в приміщенні адмінбудинку
- •Ужгород - 2005
- •Місто Ужгород та його статус
- •Стаття 2 Сутність та правовий статус територіальної громади
- •Стаття з Рішення, що мають загальнообов'язкову силу
- •Стаття 4
- •Розділ II назва, символи влади
- •Розділ iiі територіальна громада міста
- •Загальні збори мешканців
- •Частина друга Міський голова
- •Частина третя Виконавчі органи ради
- •Частина четверта Відповідальність органів та посадових осіб Ужгородської міської ради та виконавчого комітету
- •Розділ VI бюджет територіальної громади міста ужгорода
- •Розділ VII майно територіальної громади
- •Розділ VIII
- •Опис та правила використання традиційної символіки на території м.Ужгорода.
- •81 Сахенко с. Визначення природи мандата депутата місцевої ради // http://www.Guds.Gov.Ua/document/42115
8.Організація роботи з документами в управліннях, відділах, інших структурних підрозділах
8.1.Порядок ведення діловодства в управліннях, відділах, інших структурних підрозділах міської ради визначається Інструкцією з діловодства та даним Регламентом.
8.2.Діловодство в управліннях, відділах, інших структурних підрозділах міської ради здійснюється спеціально визначеними особами.
8.3.Реєстрація документів в управліннях, відділах, інших структурних підрозділах міської ради здійснюється за картковою або журнальною системами. Порядкова індексація документів здійснюється в межах календарного року за номенклатурою справ.
8.4.Вся вхідна кореспонденція після її реєстрації подається на розгляд керівникам управлінь, відділів і згідно їх резолюцій передається виконавцям.
Документи, що містять завдання або доручення, беруться на контроль і виконуються у порядку і в строки, визначені даним Регламентом.
8.5.Оригінали вхідних документів, передані на виконання в управління, відділи, інші структурні підрозділи, повертаються разом з матеріалами про їх виконання в загальний відділ. Документи, надіслані в копіях, поверненню не підлягають.
8.6.Друкування, розмноження і доведення до виконавців власних розпорядчих, вихідних і внутрішніх документів здійснюється управліннями, відділами, іншими структурними підрозділами самостійно.
8.7.Управління та відділи, розміщені в адмінбудинку міської ради, одержують документи у загальному (каб.204) та протокольному (каб.203) відділах самостійно з 15.00 до 16.00 год.
9.Організація контролю за виконанням документів
9.1.Контролю підлягають документи (вхідні, вихідні, внутрішні), що містять конкретні завдання і терміни виконання. Обовязковому контролю підлягають:
-закони України;
-постанови Верховної Ради України;
-укази, розпорядження і доручення Президента України;
-постанови, розпорядження і доручення Кабінету Міністрів України;
-акти центральних органів виконавчої влади;
-запити та звернення народних депутатів України і депутатів обласної ради;
-розпорядження і доручення голови облдержадміністрації з питань делегованих повноважень;
-рішення міської ради, виконкому;
-розпорядження та доручення міського голови.
9.2.Відповідальність за виконання документів несуть заступники голови відповідно до розподілу обов’язків, керівники структурних підрозділів у відповідності до резолюції. Якщо резолюція документа вимагає участі кількох виконавців, то координація і узагальнення цієї роботи здійснюється особою, яка визначена першою. Їй надається право уточнення завдання, скликання співвиконавців на нараду, здійснення додаткових перевірок тощо.
9.3.Здійснення контролю за виконанням документів, ведення реєстраційно-контрольних карток покладається на загальний відділ. Контроль за виконанням рішень виконкому здійснює організаційний відділ.
9.4.Контроль за проходженням і виконанням документів здійснюється за картковою системою, а також за допомогою персональних комп’ютерів (ПК).
9.5.Для взяття документа на контроль, на лівому полі першого аркуша документа, навпроти заголовка, ставиться штамп “Контроль”, поруч з яким зазначається строк виконання документа.
Контроль за проходженням і виконанням документів здійснюється, як правило, шляхом руху їх оригіналів.
9.6.Документи виконуються:
а) вхідні документи Президента України, Верховної Ради України та її Президії, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади – в строки, визначені в документі. Якщо в документах містяться конкретні завдання, але строки їх виконання не встановлені, то відлік строків виконання цих документів ведеться протягом 30 днів від дати їх прийняття;
б) вхідні документи управлінь, відділів облдержадміністрації, обласних установ і організацій – у визначені в них строки. Якщо в документах містяться конкретні завдання, але строки їх виконання не встановлені, відлік строків виконання цих документів ведеться протягом 30 днів від дати їх одержання;
в) запити народних депутатів України – не пізніш як у 15-денний строк з дня їх одержання, або в строки, встановлені Верховною Радою України;
г) звернення народних депутатів України, депутатів обласної ради – протягом не більше 10 днів з дня їх одержання. У разі неможливості розгляду звернення народного депутата у визначений строк, його повідомляють про це офіційним листом з викладенням причин продовження строку розгляду. Строк розгляду депутатського звернення, з урахуванням продовження, не може перевищувати 30 днів з моменту його одержання;
д) документи з позначкою “Терміново” – протягом не більше 3-х днів з дня їх одержання;
е) телеграми, в яких порушуються питання, що потребують термінового вирішення, - в строк до 2 днів, решта протягом 10 днів з дня одержання, якщо в них не визначено конкретних строків.
9.7.Якщо в процесі виконання документа з’ясувалося, що виконання його у встановлені строки неможливе, головний виконавець документа завчасно, не пізніш як за 3 дні до закінчення контрольного терміну, повинен подати письмове обгрунтування причин неможливості виконання документа у встановлений термін та внести відповідні пропозиції щодо продовження строку виконання.
Продовження строків та зміна форм виконання чи виконавців документів здійснюється виключно особами, які його встановили.
9.8.На виконання контрольних документів, у яких передбачено здійснення заходів, що стосуються даного структурного підрозділу, не пізніш як через 5 днів після надходження документів видаються накази.
9.9.Виконані документи, за винятком рішень виконкому, знімаються з контролю головою та його заступниками відповідно до розподілу обов’язків.
Документи на зняття з контролю подаються в загальний відділ з усіма матеріалами про хід і підсумки їх виконання. Документ вважається виконаним, якщо повністю вирішені всі поставлені завдання і кореспонденту дана вичерпна відповідь по суті.
Питання про хід виконання рішень виконкому відповідно до плану роботи розглядаються на засіданні виконкому. Відповідну інформацію готують та вносять на розгляд виконкому управління, відділи, інші служби, відповідальні за виконання рішення. Інформація повинна містити: стан виконання рішення, проблеми, причини невиконання, пропозиції. На засіданні виконкому вирішується питання про зняття рішень з контролю, чи продовження терміну їх виконання.
9.10.Проекти інформацій, які надсилаються у вищі органи законодавчої і виконавчої влади на виконання тих чи інших документів, готують виконавці документів і подають їх на підпис голові або його заступникам не пізніш як за
3 дні до встановленого терміну інформування.
9.11.Інформації з простроченими термінами виконання подаються на підпис керівництву виконкому особисто керівником структурного підрозділу разом з пояснювальною запискою із зазначенням причин затримки і заходів, що вживаються щодо їх усунення.
9.12.На рішення виконкому, розпорядження та доручення міського голови, інші документи, які мають довготривалий строк виконання, заводиться контрольна папка, де концентруються всі матеріали по організації та контролю за ходом їх виконання.
9.13.Контроль за виконанням письмових та усних доручень міського голови здійснює організаційний відділ, а його заступників - відділ, до компетенції якого віднесене дане питання.
9.14.Щомісячно загальним відділом готуються аналітичні дані про стан виконання документів, ці питання розглядаються на апаратних нарадах.