Розділ 9. Відповідальність у муніципальному праві

§1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві

У системі муніципального права особливе місце займає інститут відповідальності суб’єктів муніципальних правовідносин (муніципальної відповідальності), який виступає важливим засобом гарантування прав місцевого самоврядування, захисту його прав від можливих порушень.

У вітчизняній юридичній літературі питання відповідальності у муніципальному праві поки що не отримали належного дослідження. Це, насамперед, стосується підстав відповідальності, кола її суб’єктів, видів та форм, процедури притягнення до відповідальності суб’єктів муніципальних правовідносин тощо.

При аналізі питань відповідальності у муніципальному праві слід звернути увагу на такі принципові моменти:

1. Переважна більшість норм муніципального права не містить санкції і відповідальність за їх порушення передбачається іншими галузями національного права України. Санкції, що містяться в окремих нормах муніципального права, мають або бланкетний характер, тобто в них не встановлюються конкретні форми відповідальності (прикладом такої норми може слугувати положення ч. 2 ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування», де зазначається, підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами), або передбачають конкретні форми юридичної відповідальності.

Щодо останнього, то мова не йде про особливий вид юридичної відповідальності - муніципально-правової відповідальності, санкції цих норм муніципального права передбачають конституційно-правову відповідальність, що має політичний характер і характеризується особливим колом суб’єктів¹⁰².

2. У загальному вигляді під відповідальністю в муніципальному праві слід розуміти несприятливі наслідки, що настають для суб’єкта муніципальних правовідносин, який порушив норму муніципального права, що має визначальне значення при визначенні кола суб’єктів відповідальності у муніципальному праві та її підстав.

Так, до кола суб’єктів відповідальності у муніципальному праві можна віднести:

- територіальну громаду;

- органи державної влади та їх посадові особи;

- органи місцевого самоврядування;

- посадових осіб місцевого самоврядування;

- органи самоорганізації населення;

- депутатів місцевих рад;

- кандидатів у депутати місцевих рад та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Що стосується підстав відповідальності у муніципальному праві, то вони визначаються згідно з положеннями загальної теорії права, в якій виділяють дві складові підстав юридичної відповідальності - фактичну підставу (склад правопорушення) та нормативну підставу (норми права). При цьому фактичною підставою відповідальності у муніципальному праві є конкретне муніципальне правопорушення, склад якого передбачає наявність чотирьох елементів - об’єкта, об’єктивної сторони, суб’єкта та суб’єктивної сторони.

Об’єктом муніципального правопорушення виступають суспільні відносини, врегульовані нормами муніципального права, об’єктивна сторона - саме протиправне діяння, коло суб’єктів вже розглянуто вище, а суб’єктивну сторону характеризує вина (умисел чи необережність).

Нормативною підставою відповідальності у муніципальному праві може бути визнано порушення муніципально-правової норми. При цьому слід мати на увазі, що норми муніципального права мають полівалентний (міжгалузевий) характер, одночасно вони належать до інших (основних) галузей національного права України. Тому порушення норми муніципального права одночасно виступає і як порушення норми відповідної основної (класичної) галузі права - конституційного, адміністративного тощо.

Види відповідальності у муніципальному праві можуть бути визначені за різними підставами. Окремі автори пропонують наступну класифікацію¹⁰³.