2.2. Захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді України

При застосуванні нормативних актів органами виконавчої влади та місцевого самоврядування часто трапляються ситуації, коли один і той же припис при однакових або різних обставинах тлумачиться неоднозначно. На практиці трапляються випадки порушення встановленої Конституцією України процедури розгляду, ухвалення або набрання чинності нормативними актами, невідповідності їх Конституції України або перевищення конституційних повноважень при їх прийнятті. Розгляд цих питань віднесено до компетенції Конституційного Суду України. У тих випадках, коли відповідність правових актів Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України або Верховної Ради Автономної Республіки Крим Конституції України є сумнівною, ці акти можуть бути визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції. Рішення та висновки Конституційного Суду України є одним з найефективніших способів охорони і захисту прав та законних інтересів місцевого самоврядування.

Суб’єктами права на конституційне подання з питань прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність правового акта є Президент України, Верховний Суд України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини. Верховна Рада Автономної Республіки Крим або не менш як 45 народних депутатів. Конституційний Суд до участі у провадженні залучає представників органів влади, правові акти яких оспорюються. У разі, якщо ці акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому Конституційний Суд може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідноси­нами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.

Питання відповідності Конституції України може постати і щодо чинних міжнародних договорів або тих, що вносяться на розгляд Верховної Ради України для надання згоди на їх обов’язковість (ратифікацію). В даному випадку суб’єктами права на конституційне подання з питань дачі висновків є Президент України та Кабінет Міністрів України. При цьому слід враховувати, що під час розгляду справи щодо конституційності правового акта Конституційний Суд України одночасно дає висновок щодо конституційності міжнародного договору України, що набрав чинності за цим правовим актом.

Закон України «Про Конституційний Суд України» передбачає дві форми звернень до Конституційного Суду України: конституційне подання та конституційне звернення.

Конституційне подання - це письмове клопотання до Конституційного Суду України про визнання правового акта (його окремих положень) неконституційним, про визначення конституційності міжнародного договору або про необхідність офіційного тлумачення Конституції України та законів України.

Закон встановлює два види конституційних подань:

1. конституційне подання з питань прийняття рішень Конституційним Судом України;

2. конституційне подання з питань дачі висновків Конституційним Судом України. Ці види характеризуються особливостями кола суб’єктів права на конституційне подання.

Таблиця 1. Суб’єкти права на конституційне подання до Конституційного Суду України
1.	на підставі п.1 ст.13 Закону	щодо конституційності законів та інших правових актів: Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим	Президент України, не менш як сорок п’ять народних депутатів України (підпис депутата не відкликається), Верховний Суд України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховна Рада Автономної Республіки Крим.	В результаті розгляду справи Конституційний суд приймає рішення
2.	на підставі п.2 ст.13 Закону	щодо відповідності Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов’язковість;	Президент України Кабінет Міністрів України;	- // - Конституційний суд дає висновки
3.	на підставі п.3 ст.13 Закону	щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту в межах, визначених статтями 111 та 151 Конституції України;	Верховна Рада України;	- // - Конституційний суд дає висновки
4.	на підставі п.4 ст.13 Закону	щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України.	Президент України, не менш як сорок п’ять народних депутатів України (підпис депутата не відкликається), Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховний Суд України, Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування.	- // - Конституційний суд дає висновки

Таким чином, органи місцевого самоврядування безпосередньо можуть звертатися до Конституційного Суду України, реалізуючи своє право на конституційне подання з питань дачі висновків Конституційним Судом України у справах щодо офіційного тлумачення Конституції та законів України. В інших випадках (наприклад, у разі прийняття неконституційних законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим) права місцевого самоврядування можуть захищатися в Конституційному Суді України не прямо - органами місцевого самоврядування, а опосередковано - шляхом лобіювання інтересів територіальних громад у відповідних органах - суб’єктах права на конституційне подання.

Конституційне звернення - це письмове клопотання до Конституційного Суду України про необхідність офіційного тлумачення Конституції України та законів України з метою забезпечення реалізації чи захисту кон­ституційних прав та свобод людини і громадянина, а також прав юридичної особи. Так, підставою для конституційного подання щодо офіційного тлумачення Конституції України та законів України є практична необхідність у з’ясуванні або роз’ясненні, офіційній інтерпретації положень Конституції України та законів України. Підставою для конституційного звернення щодо офіційного тлумачення Конституції України та законів України є наявність неоднозначного застосування положень Конституції України або законів України органами державної влади, якщо суб’єкт права на конституційне звернення вважає, що це може призвести або призвело до порушення його конституційних прав і свобод.

Конституційний Суд України за результатами розгляду справ щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим приймає рішення.

Конституційний Суд України може визнати неконституційним правовий акт повністю або в окремій його частині. У разі, якщо в процесі розгляду справи за конституційним поданням чи конституційним зверненням виявлено невідповідність Конституції України інших правових актів (їх окремих положень), крім тих, щодо яких відкрито провадження у справі і які впливають на прийняття рішення чи дачу висновку у справі. Конституційний Суд України визнає такі правові акти (їх окремі положення) неконституційними.

У справах з питань офіційного тлумачення Конституції України та законів України, а також про відповідність Конституції України чинних міжнародних договорів України або тих міжнародних договорів, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов’язковість, Конституційний Суд України дає висновки.

Таким чином, у справах, пов’язаних із захистом прав та інтересів місцевого самоврядування, Конституційний Суд України приймає рішення лише за конституційним поданням Президента України, не менш як 45 народних депутатів України, Верховного Суду України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Верховної Ради Автономної Республіки Крим. В інших випадках даються висновки.

При цьому, результат звернення органу місцевого самоврядування або окремих громадян чи юридичних осіб до Конституційного Суду України для захисту прав та інтересів місцевого самоврядування у формі подання чи у формі звернення не буде залежати від форми звернення, але при цьому слід мати на увазі, що Законом встановлюються різні процесуальні вимоги звернення до Конституційного Суду України у формі конституційного подання чи конституційного звернення.

Так, при зверненні до Конституційного Суду України у формі конституційного звернення Законом встановлена вимога обґрунтування необхідності офіційного тлумачення з підтвердженням неоднозначного застосування правового акта органом державної влади, тоді як, при зверненні у формі конституційного подання необхідним є лише правове обґрунтування тверджень щодо необхідності в офіційному тлумаченні.