Передмова

Одне з перших місць серед проблем, які доводиться сьогодні вирішувати Україні є пошук такої організації публічної влади, яка б з одного боку відповідала національним традиціям, а з іншого – сучасним світовим вимогам та була спрямована на забезпечення прав і свобод людини, задоволення її потреб, підвищення ефективності надання послуг населенню. Результатом такого пошуку є трансформація структури місцевої влади, встановлення принципово нової децентралізованої системи управління, закріплення сучасних основ взаємовідносин органів державної виконавчої влади та представницьких органів місцевого самоврядування, які мають будуватись не на принципах субординації (властивій урядовій вертикалі), а на принципах правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності органів місцевого самоврядування різних рівнів.

За останній час удосконалюються законодавчі основи розвитку місцевого самоврядування, сформована база для функціонування цього важливого суспільного інституту. Проте, багато питань у цій області ще не вирішене. Насамперед це торкається визначення меж компетенції місцевого самоврядування, забезпечення його стабільними джерелами фінансування, недостатньою сформованістю та правовим забезпеченням первинного суб’єкта місцевого самоврядування – територіальної громади, яка володіла б необхідними матеріальними і фінансовими ресурсами, мала б належні внутрішні джерела формування доходної частини місцевого бюджету.

Саме тому важливе значення сьогодні набуває здійснення муніципальної реформи в Україні. Необхідність муніципальних перетворень історично обумовлена нестабільною соціально-економічною, політичною ситуацією, що склалася в країні, залишковими явищами стереотипного ставлення до органів місцевого самоврядування як до органів державної влади. Тому, нині вкрай необхідно розроблення концепції муніципальної реформи як цілісного комплексу організаційних, правових, фінансових, матеріально-технічних, кадрових та інформаційних заходів.

У навчальному посібнику викладені основні інститути українського муніципального права, висвітлюється предмет і система муніципального права України, поняття і принципи місцевого самоврядування, організаційна структура місцевого самоврядування, правові, фінансові й процедурні основи діяльності самоврядних муніципальних утворень.

Навчальний посібник стане в пригоді студентам і аспірантам юридичних вузів, депутатам представницьких органів місцевого самоврядування, муніципальним службовцям, а також всім тим, хто цікавиться муніципальною проблематикою.

Завідувач кафедри конституційного права та порівняльного правознавства Ужгородського національного університету, д.ю.н., професор Ю.М. Бисага

Розділ 1. Загальна характеристика муніципального права

Термін «муніципальне право» у вітчизняній та зарубіжній юридичній літературі застосовується у таких значеннях:

по-перше, для позначення відповідної галузі національного права;

по-друге, для позначення галузевої юридичної науки, що вивчає муніципально-правові норми та галузь суспільних відносин, які становлять предмет галузі муніципального права;

по-третє, останнім часом і для позначення в деяких навчальних закладах, відповідної навчальної дисципліни, в рамках якої вивчаються основні положення науки муніципального права.

Ці поняття, хоча і мають багато спільного, характеризуються власним специфічним змістом, предметом та системою. З метою уникнення термінологічної плутанини окремі автори рекомендують термін «муніципальне право» застосовувати у значенні галузі національного права України, а для позначення наукової та навчальної дисциплін вживати, відповідно, терміни «наука муніципального права», «навчальна дисципліна муніципального права»¹.