- •Навчальний посібник ужгород
- •Передмова
- •Розділ 1. Загальна характеристика муніципального права
- •§1. Поняття, предмет та методи муніципального права
- •§2. Муніципально-правові норми та муніципально-правові інститути. Система муніципального права
- •§3. Муніципально-правові відносини
- •§4. Джерела муніципального права
- •§.5. Муніципальне право як наукова та навчальна дисципліна
- •§1. Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування
- •1.1. Історія виникнення місцевого самоврядування
- •1.2. Основні сучасні системи місцевого самоврядування
- •1.3. Поняття “місцевого самоврядування” у науковій думці
- •1.4. Основні теорії (концепції) місцевого самоврядування
- •§2. Концепція місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування
- •§3. Концепція місцевого самоврядування в Конституції України
- •§4. Взаємовідносини державної влади та місцевого самоврядування в Україні
- •§5. Принципи, завдання та функції місцевого самоврядування
- •Розділ 3. Правові основи місцевого самоврядування
- •§1. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
- •4. Норми, в яких закріплені правові гарантії місцевого самоврядування. Вони стосуються:
- •§2. Європейська хартія місцевого самоврядування
- •§3. Закони України та підзаконні нормативні акти, що становлять правову основу місцевого самоврядування в Україні
- •§4. Акти місцевого самоврядування
- •§1. Поняття системи місцевого самоврядування та її елементи
- •§2. Територіальна громада - базовий елемент системи місцевого самоврядування
- •§3. Поняття та види органів місцевого самоврядування. Представницькі органи місцевого самоврядування
- •3.1. Поняття органу місцевого самоврядування, основні ознаки органу місцевого самоврядування
- •3.2. Представницькі органи місцевого самоврядування
- •3.3. Сесія як основна форма роботи місцевих рад
- •3.4. Постійні комісії та тимчасові контрольні комісії ради
- •3.5. Районна в місті рада
- •§ 4. Обласні та районні ради
- •§ 5. Сільський, селищний, міський голова
- •5.1. Правовий статус сільського, селищного та міського голови
- •5.2. Особливості правового статусу та повноваження голови міста Києва
- •§ 6. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
- •§ 7. Статус депутата місцевої ради
- •7.1. Особливості статусу депутата місцевої ради
- •7.2. Початок і припинення повноважень депутата місцевої ради
- •7.3. Права і обов’язки депутата місцевої ради
- •7.3.1. Робота в раді
- •7.3.2. Робота у виборчому окрузі
- •7.4. Депутатські групи і депутатські фракції
- •7.5. Гарантії депутатської діяльності
- •4. Гарантії депутатів місцевих рад від необґрунтованого переслідування
- •§ 8. Статус службовців органів місцевого самоврядування
- •§ 9. Місце та роль органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування
- •§ 10. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування
- •§1. Поняття і види виборів до органів місцевого самоврядування
- •§2. Місцевий референдум
- •§3. Загальні збори жителів за місцем проживання
- •§ 4. Місцеві ініціативи
- •§5. Громадські слухання
- •§6. Відкликання депутата місцевої ради
- •§7. Перспективи розвитку безпосередніх форм місцевої демократії в Україні
- •Питання для самоконтролю :
- •Розділ 6 компетенція місцевого самоврядування
- •§1. Поняття та зміст компетенції місцевого самоврядування
- •1. Об’єктивні критерії - обсяг і характер завдання.
- •2. Суб’єктивні критерії - ефективність та економія.
- •1) Питання місцевого значення;
- •2) Питання, що не вважаються безпосередньо місцевими і право вирішувати які делегується відповідно до закону органам місцевого самоврядування.
- •§2. Закріплення сфери компетенції та повноважень місцевого самоврядування в Конституції та законах України
- •2.1. Компетенція сільських, селищних, міських рад
- •2.2. Компетенція районних, обласних рад
- •2.3. Компетенція сільського, селищного, міського голови
- •2.4. Компетенція виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті ради
- •1. У сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку:
- •2. У галузі бюджету, фінансів і цін:
- •3. Щодо управління комунальною власністю:
- •4. У галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку:
- •6. У сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту:
- •7. У сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища:
- •8. У сфері соціального захисту населення:
- •9. У галузі зовнішньоекономічної діяльності:
- •10. Щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою:
- •11. Щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян:
- •12. Щодо відзначення державними нагородами, відзнаками Президента України та присвоєння почесних звань України:
- •Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
- •§1. Комунальна власність та її правовий режим
- •1.1. Поняття комунальної власності
- •1.2. Об’єкти і суб’єкти права комунальної власності
- •1.3. Правові форми використання комунальної власності
- •1.4. Відчуження об’єктів комунальної власності
- •§2. Місцеві бюджети та цільові фонди місцевого самоврядування
- •§3. Місцеві податки і збори
- •§ 1. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
- •§ 2. Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування
- •2.1. Роль судової влади у системі захисту прав місцевого самоврядування
- •2.2. Захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді України
- •2.3. Захист прав місцевого самоврядування в судах загальної юрисдикції
- •Розділ 9. Відповідальність у муніципальному праві
- •§1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві
- •Види відповідальності у муніципальному праві
- •§2. Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Особливі випадки відповідальності у муніципальному праві у формі дострокового припинення повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування та призначення позачергових виборів
- •§3. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами
- •Навчальний план з курсу “Муніципальне право України”
- •Вимоги до рівня засвоєння змісту дисципліни
- •Вимоги до рівня підготовки для засвоєння дисципліни
- •Вимоги до знань та умінь
- •Знати :
- •Тестові завдання
- •Установіть відповідність між поняттями та їх визначеннями :
- •Закінчіть речення, наведені нижче
- •Рекомендована література
- •Ужгородська міська рада
- •IV сесія V скликання
- •Рішення
- •Ужгородська міська рада __іv__ сесія __v__ скликання
- •Затверджено
- •V скликання від 29.12.06
- •Регламент
- •Ужгородської міської ради V скликання
- •Розділ і
- •Загальні положення
- •Розділ II Сесія міської ради
- •Розділ III Порядок денний сесії
- •Розділ IV Засідання міської ради
- •Розділ V Прийняття рішень
- •Розділ VI Порядок надання слова
- •Розділ VII Порядок голосування пропозицій
- •Розділ vііі Дисципліна та етика на пленарних засіданнях
- •Розділ IX Протокол. Стенографічний звіт пленарного засідання
- •Розділ X Депутат міської ради
- •Розділ XI Постійні комісії ради
- •Розділ XII Депутатські групи і фракції
- •Розділ XIII Тимчасові контрольні комісії ради
- •Розділ XIV Міський голова
- •Розділ XV Секретар міської ради
- •Розділ XVI Відділ по роботі з депутатами та постійними комісіями
- •Виконавчий комітет міської ради
- •Виконавчого комітету Ужгородської міської ради
- •1. Загальні положення
- •2. Організація роботи виконавчого комітету
- •3.Планування роботи
- •4.Підготовка та проведення засідань виконкому, прийняття рішень
- •5.Порядок підготовки та прийняття розпорядчих документів
- •6.Підготовка та проведення нарад , зустрічей та інших заходів з участю міського голови
- •7.Організація роботи з документами
- •8.Організація роботи з документами в управліннях, відділах, інших структурних підрозділах
- •9.Організація контролю за виконанням документів
- •10.Порядок розгляду звернень та організації прийому громадян
- •11.Кадрова робота
- •12.Порядок проходження таємних документів
- •13.Робота з нагородними документами
- •14. Порядок прийому зарубіжних делегацій у міській раді
- •15.Порядок виконання друкарських і розмножувальних робіт
- •17.Організація використання робочого часу
- •18.Порядок забезпечення електронним зв’язком
- •19.Матеріально-технічне забезпечення діяльності виконкому, міської ради, режим роботи в приміщенні адмінбудинку
- •Ужгород - 2005
- •Місто Ужгород та його статус
- •Стаття 2 Сутність та правовий статус територіальної громади
- •Стаття з Рішення, що мають загальнообов'язкову силу
- •Стаття 4
- •Розділ II назва, символи влади
- •Розділ iiі територіальна громада міста
- •Загальні збори мешканців
- •Частина друга Міський голова
- •Частина третя Виконавчі органи ради
- •Частина четверта Відповідальність органів та посадових осіб Ужгородської міської ради та виконавчого комітету
- •Розділ VI бюджет територіальної громади міста ужгорода
- •Розділ VII майно територіальної громади
- •Розділ VIII
- •Опис та правила використання традиційної символіки на території м.Ужгорода.
- •81 Сахенко с. Визначення природи мандата депутата місцевої ради // http://www.Guds.Gov.Ua/document/42115
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
УЖГОРОДСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧНИЙ ФАКЛЬТЕТ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ТА ПОРІВНЯЛЬНОГО ПРАВОЗНАВСТВА
ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА КРАЇН ЄВРОПИ
МУНІЦИПАЛЬНЕ ПРАВО УКРАЇНИ
Навчальний посібник ужгород
„ ЛІРА”
2008
ББК
УДК
Б.
Рекомендовано Міністерством освіти і науки України
як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів
Лист № від 20007 року
КОЛЕКТИВ АВТОРІВ:
Бисага Ю.М., доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри конституційного права і порівняльного правознавства Ужгородського національного університету – передмова, розділи 1, 3
Рогач О.Я., кандидат юридичних наук, доцент кафедри конституційного права і порівняльного правознавства Ужгородського національного університету – розділи 2, 4, 6
Бачинська А.В., викладач кафедри господарського права Ужгородського національного університету – розділи 5, 7, 8, 9
РЕЦЕНЗЕНТИ:
Рекомендовано до друку Вченою радою юридичного факультету Ужгородського національного університету. Протокол № від
Муніципальне право України. – Ужгород: Ліра, 2008 – с.
ISBN
У навчальному посібнику висвітлюються питання історії муніципального права в Україні, змісту, сутності та правової природи поняття місцевого самоврядування, його принципів, проблем організації та функціонування; вивчаються питання компетенції та гарантій здійснення місцевого самоврядування в Україні.
Посібник розрахований на студентів юридичних спеціальностей, посадових осіб і керівників органів державної влади та місцевого самоврядування та всіх, хто цікавиться питаннями місцевого самоврядування.
С---------------
ЗМІСТ
|
|
|
||
|
ПЕРЕДМОВА ..................................................................................................................
|
|
||
|
|
|
||
|
Розділ 1 . ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА |
|
||
§1. |
Поняття, предмет та методи муніципального права ........................................................ |
|
||
§2. |
Муніципально-правові норми та муніципально-правові інститути. Система муніципального права ......................................................................................................... |
|
||
§3. |
Муніципально-правові відносини ...................................................................................... |
|
||
§4. |
Джерела муніципального права ......................................................................................... |
|
||
§5. |
Муніципальне право як наукова та навчальна дисципліна ............................................. |
|
||
|
Розділ 2 ПОНЯТТЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ |
|
||
§1. |
Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування ................................................. |
|
||
|
1.1. Історія виникнення місцевого самоврядування .......................................... |
|
||
|
1.2. Основні сучасні системи місцевого самоврядування ................................. |
|
||
|
1.3. Поняття “місцевого самоврядування” у науковій думці ............................ |
|
||
|
1.4. Основні теорії (концепції) місцевого самоврядування ............................... |
|
||
§2. |
Концепція місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування .................................................................................................................... |
|
||
§3. |
Концепція місцевого самоврядування в Конституції України ....................................... |
|
||
§4. |
Взаємовідносини державної влади та місцевого самоврядування в Україні ................ |
|
||
§5. |
Принципи, завдання та функції місцевого самоврядування ........................................... |
|
||
|
Розділ 3. ПРАВОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ |
|
||
§1. |
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування .......................................... |
|
||
§2. |
Європейська хартія місцевого самоврядування ............................................................. |
|
||
§3. |
Закони України та підзаконні нормативні акти, що становлять правову основу місцевого самоврядування в Україні ............................................................................... |
|
||
§4. |
Акти місцевого самоврядування ...................................................................................... |
|
||
|
Розділ 4. СИСТЕМА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.. ОРГАНИ ТА ПОСАДОВІ ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ |
|
||
§1. |
Поняття системи місцевого самоврядування та її елементи .............................. |
|
||
§2. |
Територіальна громада - основний елемент системи місцевого самоврядування. Форми прямої демократії в місцевому самоврядуванні .................................................. |
|
||
§4. |
Обласні та районні ради ................................................................ |
|
||
§5. |
Сільський, селищний, міський голова ...........................................................
|
|
||
§6. |
Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад ........................................... |
|
||
§7. |
Статус депутата місцевої ради ...................................................... |
|
||
|
7.1. Особливості статусу депутата місцевої ради ……………………………… |
|
||
|
7.2. Початок і припинення повноважень депутата місцевої ради …………… |
|
||
|
7.3. Права і обов’язки депутата місцевої ради ……………………………… |
|
||
|
7.4. Депутатські групи і депутатські фракції ……………………… |
|
||
|
7.5. Гарантії депутатської діяльності …………………………………… |
|
||
§8. |
Статус службовців органів місцевого самоврядування .................................. |
|
||
§9. |
Місце та роль органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування ............ |
|
||
§10. |
Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування ........ |
|
||
|
Розділ 5. ФОРМИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ ДЕМОКРАТІЇ В МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ УКРАЇНИ |
|
||
§1. |
Поняття і види виборів до органів місцевого самоврядування ……………………… |
|
||
§2. |
Місцевий референдум ………………………………………………………… |
|
||
§3. |
Загальні збори жителів за місцем проживання …………………… |
|
||
§4. |
Місцеві ініціативи ……………………………………………… |
|
||
§5. |
Громадські слухання ………………………………………… |
|
||
§6. |
Відкликання депутата місцевої ради ………………………………………………… §7. Перспективи розвитку безпосередніх форм місцевої демократії в Україні…………
|
|
||
|
|
|
||
|
Розділ 6. КОМПЕТЕНЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ |
|
||
§1. |
Поняття та зміст компетенції місцевого самоврядування ……………………… |
|
||
§2. |
Закріплення сфери компетенції та повноважень місцевого самоврядування в Конституції та законах України …………………………………………… |
|
||
|
2.1. Компетенція сільських, селищних, міських рад ………………… |
|
||
|
2.2. Компетенція районних, обласних рад …………………… |
|
||
|
2.3. Компетенція сільського, селищного, міського голови …………… |
|
||
|
2.4. Компетенція виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті ради ………………………………………………..
|
|
||
|
|
|
||
|
Розділ 7. ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ |
|
||
§1. |
Комунальна власність та її правовий режим …………………………………… |
|
||
|
1.1. Поняття комунальної власності ……………………… |
|
||
|
1.2. Об’єкти і суб’єкти права комунальної власності ………………… |
|
||
|
1.3. Правові форми використання комунальної власності …………… |
|
||
|
1.4. Відчуження об’єктів комунальної власності ………………… |
|
||
§2. |
Місцеві бюджети та цільові фонди місцевого самоврядування ……… |
|
||
§3. |
Місцеві податки і збори ……………………………………………. |
|
||
|
|
|
|
|
Розділ 8. ГАРАНТІЇ ТА ЗАХИСТ ПРАВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
|
|
|
§1. |
Поняття та система гарантій місцевого самоврядування ………………………… |
|
|
§2. |
Судовий захист прав |
|
|
|
2.1. Роль судової влади у системі захисту прав місцевого самоврядування … |
|
|
|
2.2. Захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді України … |
|
|
|
2.3. Захист прав місцевого самоврядування в судах загальної юрисдикції ………….. |
|
|
|
|
|
|
Розділ 9. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У МУНІЦИПАЛЬНОМУ ПРАВІ
|
|
§1. |
Поняття та види відповідальності у муніципальному праві ............................. |
|
§2. |
Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування . |
|
§3. |
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами ..................................................….. |
|
|
|
|
Навчальний план з курсу “Муніципальне право України” …………………………..
Тестові завдання ……………………………………………………………………….
Задачі ……………………………………………………………………………………..
Рекомендована література ............................................................................................
Додаток № 1 Рішення Конституційного Суду України з питань, що стосуються місцевого самоврядування :
Рішення від 6 липня 1999 року N 7-рп/99 (справа про сумісництво посад народного депутата України і міського голови)..............................................................................
Рішення від 9 лютого 2000 року N 1-рп/2000 (справа про місцеве самоврядування)......
Рішення від 13 липня 2001 рок N 11-рп/2001 (справа про адміністративно-територіальний устрій)......................................................................................................................................
Рішення від 25 грудня 2003 року № 21-рп/2003 (справа про особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Києві)............................................
Рішення від 20 травня 2004 року N 12-рп/2004 (справа щодо сумісності посади сільського, селищного, міського голови з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим).......................................................................................................................
Додаток № 2 Взірці актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування:
Рішення Ужгородської міської ради від 26 грудня 2006 року № 137.................................
Рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 22.02.06 № 68.................
Розпорядження міського голови від 09.11.06 № 272........................................................
Регламент Ужгородської міської ради V скликання, затверджений рішенням ІV сесії міськради V скликання від 29 грудня 2006 року................................................................
Регламент виконавчого комітету Ужгородської міської ради.................................................
Статут територіальної громади міста Ужгорода.....................................................................