- •Навчальний посібник ужгород
- •Передмова
- •Розділ 1. Загальна характеристика муніципального права
- •§1. Поняття, предмет та методи муніципального права
- •§2. Муніципально-правові норми та муніципально-правові інститути. Система муніципального права
- •§3. Муніципально-правові відносини
- •§4. Джерела муніципального права
- •§.5. Муніципальне право як наукова та навчальна дисципліна
- •§1. Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування
- •1.1. Історія виникнення місцевого самоврядування
- •1.2. Основні сучасні системи місцевого самоврядування
- •1.3. Поняття “місцевого самоврядування” у науковій думці
- •1.4. Основні теорії (концепції) місцевого самоврядування
- •§2. Концепція місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування
- •§3. Концепція місцевого самоврядування в Конституції України
- •§4. Взаємовідносини державної влади та місцевого самоврядування в Україні
- •§5. Принципи, завдання та функції місцевого самоврядування
- •Розділ 3. Правові основи місцевого самоврядування
- •§1. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
- •4. Норми, в яких закріплені правові гарантії місцевого самоврядування. Вони стосуються:
- •§2. Європейська хартія місцевого самоврядування
- •§3. Закони України та підзаконні нормативні акти, що становлять правову основу місцевого самоврядування в Україні
- •§4. Акти місцевого самоврядування
- •§1. Поняття системи місцевого самоврядування та її елементи
- •§2. Територіальна громада - базовий елемент системи місцевого самоврядування
- •§3. Поняття та види органів місцевого самоврядування. Представницькі органи місцевого самоврядування
- •3.1. Поняття органу місцевого самоврядування, основні ознаки органу місцевого самоврядування
- •3.2. Представницькі органи місцевого самоврядування
- •3.3. Сесія як основна форма роботи місцевих рад
- •3.4. Постійні комісії та тимчасові контрольні комісії ради
- •3.5. Районна в місті рада
- •§ 4. Обласні та районні ради
- •§ 5. Сільський, селищний, міський голова
- •5.1. Правовий статус сільського, селищного та міського голови
- •5.2. Особливості правового статусу та повноваження голови міста Києва
- •§ 6. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
- •§ 7. Статус депутата місцевої ради
- •7.1. Особливості статусу депутата місцевої ради
- •7.2. Початок і припинення повноважень депутата місцевої ради
- •7.3. Права і обов’язки депутата місцевої ради
- •7.3.1. Робота в раді
- •7.3.2. Робота у виборчому окрузі
- •7.4. Депутатські групи і депутатські фракції
- •7.5. Гарантії депутатської діяльності
- •4. Гарантії депутатів місцевих рад від необґрунтованого переслідування
- •§ 8. Статус службовців органів місцевого самоврядування
- •§ 9. Місце та роль органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування
- •§ 10. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування
- •§1. Поняття і види виборів до органів місцевого самоврядування
- •§2. Місцевий референдум
- •§3. Загальні збори жителів за місцем проживання
- •§ 4. Місцеві ініціативи
- •§5. Громадські слухання
- •§6. Відкликання депутата місцевої ради
- •§7. Перспективи розвитку безпосередніх форм місцевої демократії в Україні
- •Питання для самоконтролю :
- •Розділ 6 компетенція місцевого самоврядування
- •§1. Поняття та зміст компетенції місцевого самоврядування
- •1. Об’єктивні критерії - обсяг і характер завдання.
- •2. Суб’єктивні критерії - ефективність та економія.
- •1) Питання місцевого значення;
- •2) Питання, що не вважаються безпосередньо місцевими і право вирішувати які делегується відповідно до закону органам місцевого самоврядування.
- •§2. Закріплення сфери компетенції та повноважень місцевого самоврядування в Конституції та законах України
- •2.1. Компетенція сільських, селищних, міських рад
- •2.2. Компетенція районних, обласних рад
- •2.3. Компетенція сільського, селищного, міського голови
- •2.4. Компетенція виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті ради
- •1. У сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку:
- •2. У галузі бюджету, фінансів і цін:
- •3. Щодо управління комунальною власністю:
- •4. У галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку:
- •6. У сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту:
- •7. У сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища:
- •8. У сфері соціального захисту населення:
- •9. У галузі зовнішньоекономічної діяльності:
- •10. Щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою:
- •11. Щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян:
- •12. Щодо відзначення державними нагородами, відзнаками Президента України та присвоєння почесних звань України:
- •Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
- •§1. Комунальна власність та її правовий режим
- •1.1. Поняття комунальної власності
- •1.2. Об’єкти і суб’єкти права комунальної власності
- •1.3. Правові форми використання комунальної власності
- •1.4. Відчуження об’єктів комунальної власності
- •§2. Місцеві бюджети та цільові фонди місцевого самоврядування
- •§3. Місцеві податки і збори
- •§ 1. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
- •§ 2. Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування
- •2.1. Роль судової влади у системі захисту прав місцевого самоврядування
- •2.2. Захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді України
- •2.3. Захист прав місцевого самоврядування в судах загальної юрисдикції
- •Розділ 9. Відповідальність у муніципальному праві
- •§1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві
- •Види відповідальності у муніципальному праві
- •§2. Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Особливі випадки відповідальності у муніципальному праві у формі дострокового припинення повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування та призначення позачергових виборів
- •§3. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами
- •Навчальний план з курсу “Муніципальне право України”
- •Вимоги до рівня засвоєння змісту дисципліни
- •Вимоги до рівня підготовки для засвоєння дисципліни
- •Вимоги до знань та умінь
- •Знати :
- •Тестові завдання
- •Установіть відповідність між поняттями та їх визначеннями :
- •Закінчіть речення, наведені нижче
- •Рекомендована література
- •Ужгородська міська рада
- •IV сесія V скликання
- •Рішення
- •Ужгородська міська рада __іv__ сесія __v__ скликання
- •Затверджено
- •V скликання від 29.12.06
- •Регламент
- •Ужгородської міської ради V скликання
- •Розділ і
- •Загальні положення
- •Розділ II Сесія міської ради
- •Розділ III Порядок денний сесії
- •Розділ IV Засідання міської ради
- •Розділ V Прийняття рішень
- •Розділ VI Порядок надання слова
- •Розділ VII Порядок голосування пропозицій
- •Розділ vііі Дисципліна та етика на пленарних засіданнях
- •Розділ IX Протокол. Стенографічний звіт пленарного засідання
- •Розділ X Депутат міської ради
- •Розділ XI Постійні комісії ради
- •Розділ XII Депутатські групи і фракції
- •Розділ XIII Тимчасові контрольні комісії ради
- •Розділ XIV Міський голова
- •Розділ XV Секретар міської ради
- •Розділ XVI Відділ по роботі з депутатами та постійними комісіями
- •Виконавчий комітет міської ради
- •Виконавчого комітету Ужгородської міської ради
- •1. Загальні положення
- •2. Організація роботи виконавчого комітету
- •3.Планування роботи
- •4.Підготовка та проведення засідань виконкому, прийняття рішень
- •5.Порядок підготовки та прийняття розпорядчих документів
- •6.Підготовка та проведення нарад , зустрічей та інших заходів з участю міського голови
- •7.Організація роботи з документами
- •8.Організація роботи з документами в управліннях, відділах, інших структурних підрозділах
- •9.Організація контролю за виконанням документів
- •10.Порядок розгляду звернень та організації прийому громадян
- •11.Кадрова робота
- •12.Порядок проходження таємних документів
- •13.Робота з нагородними документами
- •14. Порядок прийому зарубіжних делегацій у міській раді
- •15.Порядок виконання друкарських і розмножувальних робіт
- •17.Організація використання робочого часу
- •18.Порядок забезпечення електронним зв’язком
- •19.Матеріально-технічне забезпечення діяльності виконкому, міської ради, режим роботи в приміщенні адмінбудинку
- •Ужгород - 2005
- •Місто Ужгород та його статус
- •Стаття 2 Сутність та правовий статус територіальної громади
- •Стаття з Рішення, що мають загальнообов'язкову силу
- •Стаття 4
- •Розділ II назва, символи влади
- •Розділ iiі територіальна громада міста
- •Загальні збори мешканців
- •Частина друга Міський голова
- •Частина третя Виконавчі органи ради
- •Частина четверта Відповідальність органів та посадових осіб Ужгородської міської ради та виконавчого комітету
- •Розділ VI бюджет територіальної громади міста ужгорода
- •Розділ VII майно територіальної громади
- •Розділ VIII
- •Опис та правила використання традиційної символіки на території м.Ужгорода.
- •81 Сахенко с. Визначення природи мандата депутата місцевої ради // http://www.Guds.Gov.Ua/document/42115
Розділ V Прийняття рішень
Стаття 27. Рада в межах своїх повноважень приймає рішення.
Стаття 28. Після обговорення рішення ради приймається на пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Обговорення питань порядку денного проходить в наступному порядку:
1) Оголошення головуючим питання, що розглядається, із зазначенням ініціаторів розгляду, доповідачів та співдоповідачів;
2) Виступ доповідача, співдоповідача;
3) Запитання до доповідача, співдоповідачів;
4) Обговорення питання;
5) Заключне слово доповідача і співдоповідачів;
6) Прийняття рішення шляхом голосування.
Обговорення питань порядку денного проводиться в порядку поступлення заяв депутатів, депутатських груп, фракцій, постійних чи тимчасових контрольних комісій про надання слова у дебатах, які подаються до секретаріату ради до моменту оголошення головуючим початку обговорення. В обговорені приймають участь по одному представнику від кожної фракції. Депутат, який зареєструвався для участі в дебатах, вправі уступити право виступу іншому депутату зі складу фракції, до якої належить депутат після обговорення за власним вибором, навіть тому, який не зареєструвався для участі в дебатах.
Депутати, які бажають скористатися правом на запитання до доповідача чи співдоповідачів, повинні зареєструватися шляхом усного або письмового повідомлення секретаріату сесії ради. Запитання задаються в порядку реєстрації відповідних заяв, але не більше одного від кожної фракції. Депутат, який зареєструвався для запитання, вправі уступити своє право іншому депутату зі складу фракції, до якої належить депутат - за власним вибором, навіть тому, який не зареєструвався для запитання.
При встановленні результатів голосування до загального складу ради включається міський голова, якщо він брав участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Стаття 29. Рішення ради приймається голосуванням, яке може проводитись за допомогою ПТК “Віче”, підняттям руки або бюлетенями (при проведенні таємного голосування). При використанні ПТК “Віче” голосування може бути відкритим, поіменним або таємним. Рішення міської ради приймаються відкритим голосуванням. Про застосування поіменного або таємного голосування, радою приймається окреме рішення.
Стаття 30. Для автоматизації процесу проведення пленарних засідань сесії міської ради застосовується програмно-технічний комплекс системи електронного голосування "Віче" (далі ПТК - "Віче") відповідно до Положення про порядок застосування ПТК "Віче" в Ужгородській міській раді, яке є невід'ємною частиною цього регламенту (далі - Положення).
В разі відключення ПТК ”Віче”, а також при проведенні поіменного чи таємного голосування, рішенням ради утворюється лічильна комісія у кількості трьох депутатів на весь час повноважень ради. Метою ії створення є організація поіменного і таємного голосування та голосування у випадку відключення ПТК “Віче”, забезпечення підрахунку голосів та фіксації результатів голосування по прийнятих рішеннях у протоколі.
Стаття 31. Після висвітлення результатів голосування при застосуванні ПТК “Віче” чи підрахунку лічильною комісією голосів, головуючий на сесії оголошує результати голосування і повідомляє про те, чи прийнято проект (пропозицію), чи його відхилено.
До складу лічильної комісії не можуть входити депутати, яких обрано до органів ради, що обираються. У разі висунення депутата, обраного членом лічильної комісії, кандидатом до одного з органів ради на час проведення голосування і підрахунку голосів, його повноваження як члена лічильної комісії автоматично призупиняються.
Стаття 32. ПТК "Віче" дозволяє приймати рішення міської ради на її засіданні поіменним голосуванням. В разі відключення ПТК ”Віче” при поіменному голосуванні, лічильною комісією складаються списки депутатів, які голосували "за", "проти", "утримався" або не "голосували" результати передаються головуючому.
Стаття 33. Таємне голосування обов'язково проводиться у випадках:
- обрання за пропозицією міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;
- прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови;
- в інших випадках за рішенням ради.
Стаття 34. При таємному голосуванні всім депутатам ради, присутнім на сесії, видаються бюлетені для голосування, які можуть виготовлятися також і за допомогою ПТК “Віче”.
Кожному депутату видається один бюлетень. Депутати здійснюють свої права на голосування особисто. Рада забезпечує умови всім депутатам для таємного голосування.
При підрахунку голосів лічильна комісія визнає недійсними бюлетені:
- невстановленої форми;
- в яких голосуючий відмітив дві і більше кандидатури на посаду, стосовно якої проводиться таємне голосування;
- в яких не поставлено жодної позначки;
- з яких не випливає волевиявлення голосуючого.
Стаття 35. Про результати таємного голосування складається протокол, який підписується всіма членами лічильної комісії. У разі незгоди з рішенням лічильної комісії, кожен член комісії має право на занесення до протоколу його окремої думки.
Голова комісії доводить до відома депутатів результати голосування, а також, за наявності, окремі думки членів комісії.
У разі виявлення порушень чи помилок в організації таємного голосування за рішенням ради призначається повторне голосування в порядку, передбаченому статтями 34, 35 Регламенту. Рада не затверджує результати голосування, а голосування проводиться повторно, якщо:
- кількість проголосованих бюлетенів більше, ніж зареєстрованих у залі депутатів;
- рішенням лічильної комісії визнано недійсними більше однієї третини бюлетенів, що взяли участь у голосуванні.
Стаття 36. Протоколи сесії ради, прийняті нею рішення підписуються міським головою, у разі його відсутності – секретарем ради.
Стаття 37. Рішення ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено міським головою і внесено на повторний розгляд ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов’язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності з моменту підписання цього рішення головою міста або секретарем.
Стаття 38. Рішення ради нормативно-правового характеру, не пізніш як у 30-денний строк після їх прийняття і підписання у встановленому порядку підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційному друкованому виданні, яким є газета “Ужгород” або інші місцеві ЗМІ, визначені, головою міста, секретарем або радою шляхом окремого голосування.
Стаття 39. Нормативно-правові акти можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях лише після їх офіційного оприлюднення відповідно до статті 38 цього Регламенту.
Громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати рішення міської ради опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав.
Стаття 40. Рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.
Стаття 41. Протоколи сесій оформляються у відділі по роботі з депутатами та постійними комісіями, підписуються міським головою і надсилаються в протокольний відділ виконкому.
Стаття 42. Рішення ради з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.