§.5. Муніципальне право як наукова та навчальна дисципліна

Муніципальне право як наукова дисципліна становить цілісну систему знань, висновків, теорій та ідей щодо місцевого самоврядування, його принципів, основ, історії становлення та форм здійснення.

Предмет наукової дисципліни муніципального права становлять:

по-перше, норми муніципального права;

по-друге, суспільні відносини, що регулюються муніципально-правовими нормами;

по-третє, практика правового регулювання питань організації влади на місцевому рівні як в її історичній ретроспективі, так і в плані визначення майбутніх перспектив розвитку.

Слід вказати на роль наукової дисципліни муніципального права в науковій розробці питань організації та функціонування місцевого самоврядування, вивченні співвідношення влади місцевого самоврядування (інколи вживається термін «місцева влада») та державної влади - двох автономних форм публічної влади.

Наукова дисципліна муніципальне право досліджує компетенцію місцевого самоврядування, практику її реалізації в діяльності органів місцевого самоврядування. Ці питання сьогодні набувають особливої актуальності в контексті проблематики реформування політичної системи України, зміни системи територіальної організації влади, про необхідність чого висловлюються Президент України та практично всі політичні партії, представлені у Верховній Раді України.

Сучасна вітчизняна наука муніципального права розвивається під впливом тих наукових доктрин місцевого самоврядування, що сформувалися протягом XVIII-XX сторіч і теоретичною основою яких стали праці таких відомих вчених, як А. де Токвиль, Л. Штейн, Р. Гнейст, М. Коркунов, Ю. Панейко.

Необхідно підкреслити, що наукова дисципліна муніципального права - це відносно нова галузь вітчизняної юридичної науки. Сьогодні вона перебуває в стадії становлення (власне, як і відповідна галузь національного права України), її розвиток був стимульований реформуванням системи територіальної організації влади в 1990-1992 роках, коли вперше з часів УНР в Україні було здійснено спробу демократизувати місцевий рівень влади, надати право вирішувати питання місцевого значення тим, кого безпосередньо зачіпають ці питання - територіальній громаді.

Слід віддати належне тим українським вченим, які в умовах інформаційного «голоду», деформованого сприйняття (під впливом обов’язкової на той час марксистської ідеології) в суспільній свідомості самої ідеї місцевого самоврядування знайшли в собі громадянську мужність рішуче виступити на підтримку відновлення принципів місцевого самоврядування в практиці державного будівництва України

Роль цих вчених у радикальній зміні принципів організації влади, зокрема, і на місцевому рівні, в нашій державі на рубежі 80-90-х років XX сторіччя ще має бути належним чином оцінена, їхні теоретичні праці, по суті, визначили зміст відповідних розділів Конституції України 1996 року та й всього чинного законодавства України про місцеве самоврядування.

До когорти цих вчених, у першу чергу, входять такі корифеї вітчизняної науки конституційного та муніципального прав, як В. В. Копєйчиков, І. П. Бутко, Є. А. Тихонова, В. Ф. Погорілко, В. М. Шаповал, О. Ф. Фрицький.

Виключно важливу роль для становлення вітчизняної науки муніципального права відіграли також праці М. О. Баймуратова, М. І. Воронова, А. П. Зайця, М. І. Корнієнка, А. М. Колодія, П. Ф. Мартиненка, М. Ф. Селівона, А. І. Селіванова, М. О. Пухтинського.

Окремі напрями організації та функціонування місцевого самоврядування плідно досліджувалися в роботах Р. К. Давидова, Н. К. Ісаєвої, В. М. Кампо, В. С. Куйбіди, О. М. Солоненка та інших вчених.

Місце та роль наукової дисципліни муніципального права в системі вітчизняної юридичної науки обумовлені, насамперед, особливостями муніципального права як комплексної галузі національного права України.

Її стосунки та взаємозв’язки з іншими галузевими юридичними науками визначаються місцем муніципального права в системі національного права України, його співвідношенням з основними галузями права - конституційним, адміністративним, фінансовим, земельним тощо.

Так, загальна теорія держави та права, конституційне право розробляють категоріальний апарат, що застосовується наукою муніципального права, зокрема, поняття: «публічна влада», «публічна служба», «місцеве самоврядування», «органи місцевого самоврядування», «компетенція органів місцевого самоврядування», «акти місцевого самоврядування».

З наукою адміністративного права наукова дисципліна муніципального права взаємодіє, досліджуючи питання взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами виконавчої влади, служби в органах місцевого самоврядування, виконання органами місцевого самоврядування делегованих повноважень.

Взаємодія наукової дисципліни муніципального права з науками цивільного, фінансового, земельного, екологічного права проявляється при вивченні питань статусу комунальної власності, земельних відносин, формування та виконання місцевих бюджетів тощо.

Зазначене вище дозволяє зробити висновок, що наукова дисципліна муніципального права використовує теоретичні положення багатьох галузевих юридичних наук, що стосуються організації та функціонування місцевого самоврядування, систематизує їх та інтегрує в окрему систему знань про місцеве самоврядування (муніципальне право), розвиток якої має одне з пріоритетних значень у контексті розбудови демократичної та ефективної моделі організації влади в Україні, яка б відповідала європейським принципам та стандартам.

Як вже зазначалося, термін «муніципальне право» застосовується й для позначення відповідної навчальної дисципліни, що викладається в багатьох вищих навчальних закладах. У рамках цієї навчальної дисципліни вивчаються питання, що стосуються змісту поняття місцевого самоврядування та його принципів, основ місцевого самоврядування, механізму його функціонування, компетенції місцевого самоврядування та гарантій його здійснення.

Завданням цієї навчальної дисципліни є надання студентам юридичних вузів, посадовим особам і керівникам органів державної влади і місцевого самоврядування та іншим особам, що цікавляться проблематикою місцевого самоврядування у вивченні теоретичних, організаційно-правових, матеріальних і фінансових основ місцевого самоврядування, а також всіх інших аспектів його організації та здійснення.муніципально-правових відносин.

Питання для самоконтролю:

1. Охарактеризуйте предмет муніципального права.

2. Перерахуйте методи муніципального права.

3. Визначте особливості муніципально-правових норм.

4. Назвіть види муніципально-правових інститутів.

5. Дайте визначення муніципіально-правовим відносинам.

6. Наведіть класифікацію муніципіально-правових інститутів за змістом.

7. Перерахуйте суб’єктів муніципально-правових відносин.

8. Охарактеризуйте джерела муніципального права.

9. Дайте відповідь на питання, що становить предмет муніципального права як наукової дисципліни.

РОЗДІЛ 2.

ПОНЯТТЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ