- •Навчальний посібник ужгород
- •Передмова
- •Розділ 1. Загальна характеристика муніципального права
- •§1. Поняття, предмет та методи муніципального права
- •§2. Муніципально-правові норми та муніципально-правові інститути. Система муніципального права
- •§3. Муніципально-правові відносини
- •§4. Джерела муніципального права
- •§.5. Муніципальне право як наукова та навчальна дисципліна
- •§1. Історико-теоретичні основи місцевого самоврядування
- •1.1. Історія виникнення місцевого самоврядування
- •1.2. Основні сучасні системи місцевого самоврядування
- •1.3. Поняття “місцевого самоврядування” у науковій думці
- •1.4. Основні теорії (концепції) місцевого самоврядування
- •§2. Концепція місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування
- •§3. Концепція місцевого самоврядування в Конституції України
- •§4. Взаємовідносини державної влади та місцевого самоврядування в Україні
- •§5. Принципи, завдання та функції місцевого самоврядування
- •Розділ 3. Правові основи місцевого самоврядування
- •§1. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
- •4. Норми, в яких закріплені правові гарантії місцевого самоврядування. Вони стосуються:
- •§2. Європейська хартія місцевого самоврядування
- •§3. Закони України та підзаконні нормативні акти, що становлять правову основу місцевого самоврядування в Україні
- •§4. Акти місцевого самоврядування
- •§1. Поняття системи місцевого самоврядування та її елементи
- •§2. Територіальна громада - базовий елемент системи місцевого самоврядування
- •§3. Поняття та види органів місцевого самоврядування. Представницькі органи місцевого самоврядування
- •3.1. Поняття органу місцевого самоврядування, основні ознаки органу місцевого самоврядування
- •3.2. Представницькі органи місцевого самоврядування
- •3.3. Сесія як основна форма роботи місцевих рад
- •3.4. Постійні комісії та тимчасові контрольні комісії ради
- •3.5. Районна в місті рада
- •§ 4. Обласні та районні ради
- •§ 5. Сільський, селищний, міський голова
- •5.1. Правовий статус сільського, селищного та міського голови
- •5.2. Особливості правового статусу та повноваження голови міста Києва
- •§ 6. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
- •§ 7. Статус депутата місцевої ради
- •7.1. Особливості статусу депутата місцевої ради
- •7.2. Початок і припинення повноважень депутата місцевої ради
- •7.3. Права і обов’язки депутата місцевої ради
- •7.3.1. Робота в раді
- •7.3.2. Робота у виборчому окрузі
- •7.4. Депутатські групи і депутатські фракції
- •7.5. Гарантії депутатської діяльності
- •4. Гарантії депутатів місцевих рад від необґрунтованого переслідування
- •§ 8. Статус службовців органів місцевого самоврядування
- •§ 9. Місце та роль органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування
- •§ 10. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування
- •§1. Поняття і види виборів до органів місцевого самоврядування
- •§2. Місцевий референдум
- •§3. Загальні збори жителів за місцем проживання
- •§ 4. Місцеві ініціативи
- •§5. Громадські слухання
- •§6. Відкликання депутата місцевої ради
- •§7. Перспективи розвитку безпосередніх форм місцевої демократії в Україні
- •Питання для самоконтролю :
- •Розділ 6 компетенція місцевого самоврядування
- •§1. Поняття та зміст компетенції місцевого самоврядування
- •1. Об’єктивні критерії - обсяг і характер завдання.
- •2. Суб’єктивні критерії - ефективність та економія.
- •1) Питання місцевого значення;
- •2) Питання, що не вважаються безпосередньо місцевими і право вирішувати які делегується відповідно до закону органам місцевого самоврядування.
- •§2. Закріплення сфери компетенції та повноважень місцевого самоврядування в Конституції та законах України
- •2.1. Компетенція сільських, селищних, міських рад
- •2.2. Компетенція районних, обласних рад
- •2.3. Компетенція сільського, селищного, міського голови
- •2.4. Компетенція виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті ради
- •1. У сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку:
- •2. У галузі бюджету, фінансів і цін:
- •3. Щодо управління комунальною власністю:
- •4. У галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв’язку:
- •6. У сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту:
- •7. У сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища:
- •8. У сфері соціального захисту населення:
- •9. У галузі зовнішньоекономічної діяльності:
- •10. Щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою:
- •11. Щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян:
- •12. Щодо відзначення державними нагородами, відзнаками Президента України та присвоєння почесних звань України:
- •Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування
- •§1. Комунальна власність та її правовий режим
- •1.1. Поняття комунальної власності
- •1.2. Об’єкти і суб’єкти права комунальної власності
- •1.3. Правові форми використання комунальної власності
- •1.4. Відчуження об’єктів комунальної власності
- •§2. Місцеві бюджети та цільові фонди місцевого самоврядування
- •§3. Місцеві податки і збори
- •§ 1. Поняття та система гарантій місцевого самоврядування
- •§ 2. Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування
- •2.1. Роль судової влади у системі захисту прав місцевого самоврядування
- •2.2. Захист прав місцевого самоврядування в Конституційному Суді України
- •2.3. Захист прав місцевого самоврядування в судах загальної юрисдикції
- •Розділ 9. Відповідальність у муніципальному праві
- •§1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві
- •Види відповідальності у муніципальному праві
- •§2. Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •Особливі випадки відповідальності у муніципальному праві у формі дострокового припинення повноважень органів і посадових осіб місцевого самоврядування та призначення позачергових виборів
- •§3. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними і фізичними особами
- •Навчальний план з курсу “Муніципальне право України”
- •Вимоги до рівня засвоєння змісту дисципліни
- •Вимоги до рівня підготовки для засвоєння дисципліни
- •Вимоги до знань та умінь
- •Знати :
- •Тестові завдання
- •Установіть відповідність між поняттями та їх визначеннями :
- •Закінчіть речення, наведені нижче
- •Рекомендована література
- •Ужгородська міська рада
- •IV сесія V скликання
- •Рішення
- •Ужгородська міська рада __іv__ сесія __v__ скликання
- •Затверджено
- •V скликання від 29.12.06
- •Регламент
- •Ужгородської міської ради V скликання
- •Розділ і
- •Загальні положення
- •Розділ II Сесія міської ради
- •Розділ III Порядок денний сесії
- •Розділ IV Засідання міської ради
- •Розділ V Прийняття рішень
- •Розділ VI Порядок надання слова
- •Розділ VII Порядок голосування пропозицій
- •Розділ vііі Дисципліна та етика на пленарних засіданнях
- •Розділ IX Протокол. Стенографічний звіт пленарного засідання
- •Розділ X Депутат міської ради
- •Розділ XI Постійні комісії ради
- •Розділ XII Депутатські групи і фракції
- •Розділ XIII Тимчасові контрольні комісії ради
- •Розділ XIV Міський голова
- •Розділ XV Секретар міської ради
- •Розділ XVI Відділ по роботі з депутатами та постійними комісіями
- •Виконавчий комітет міської ради
- •Виконавчого комітету Ужгородської міської ради
- •1. Загальні положення
- •2. Організація роботи виконавчого комітету
- •3.Планування роботи
- •4.Підготовка та проведення засідань виконкому, прийняття рішень
- •5.Порядок підготовки та прийняття розпорядчих документів
- •6.Підготовка та проведення нарад , зустрічей та інших заходів з участю міського голови
- •7.Організація роботи з документами
- •8.Організація роботи з документами в управліннях, відділах, інших структурних підрозділах
- •9.Організація контролю за виконанням документів
- •10.Порядок розгляду звернень та організації прийому громадян
- •11.Кадрова робота
- •12.Порядок проходження таємних документів
- •13.Робота з нагородними документами
- •14. Порядок прийому зарубіжних делегацій у міській раді
- •15.Порядок виконання друкарських і розмножувальних робіт
- •17.Організація використання робочого часу
- •18.Порядок забезпечення електронним зв’язком
- •19.Матеріально-технічне забезпечення діяльності виконкому, міської ради, режим роботи в приміщенні адмінбудинку
- •Ужгород - 2005
- •Місто Ужгород та його статус
- •Стаття 2 Сутність та правовий статус територіальної громади
- •Стаття з Рішення, що мають загальнообов'язкову силу
- •Стаття 4
- •Розділ II назва, символи влади
- •Розділ iiі територіальна громада міста
- •Загальні збори мешканців
- •Частина друга Міський голова
- •Частина третя Виконавчі органи ради
- •Частина четверта Відповідальність органів та посадових осіб Ужгородської міської ради та виконавчого комітету
- •Розділ VI бюджет територіальної громади міста ужгорода
- •Розділ VII майно територіальної громади
- •Розділ VIII
- •Опис та правила використання традиційної символіки на території м.Ужгорода.
- •81 Сахенко с. Визначення природи мандата депутата місцевої ради // http://www.Guds.Gov.Ua/document/42115
§ 10. Асоціації та інші добровільні об’єднання органів місцевого самоврядування
Право органів місцевого самоврядування створювати асоціації та інші форми добровільних об’єднань закріплене в статті 15 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Подібні асоціації та інші об’єднання створюються з метою більш ефективного виконання органами місцевого самоврядування своїх повноважень, захисту прав та інтересів територіальних громад.
В Україні за станом на кінець 2002 року створено понад 50 асоціацій органів місцевого самоврядування71. Вони суттєво різняться за кількістю членів, цільовим призначенням, територією діяльності тощо. Багато з них фактично існують лише на папері і реальної участі у муніципальному житті України не беруть.
Значна чисельність асоціацій органів місцевого самоврядування в Україні обумовлює потребу у їх класифікації, яку можна здійснювати за кількома критеріями:
по-перше, за територією діяльності їх можна поділяти на міжнародні - об’єднують органи місцевого самоврядування різних країн (наприклад, Міжнародна асамблея столиць та великих міст країн СНД), всеукраїнські - такі, що здійснюють діяльність на всій території України (або в переважній більшості регіонів) та регіональні (міжрегіональні) - діють в межах одного або декількох регіонів. Теоретично можуть бути створені і асоціації зі статусом місцевих (наприклад, такі, що об’єднують органи місцевого самоврядування окремого міста), але муніципальній практиці України такі асоціації ще не відомі;
по-друге, залежно від статусу членів вони поділяються на: асоціації міських, селищних, сільських рад; асоціації районних та обласних рад; асоціації районних у містах рад;
по-третє, за характером діяльності асоціації поділяються на: громадсько-політичні та соціально-економічної взаємодії172. При цьому громадсько-політичні асоціації створюються з метою представництва та захисту інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування у взаємовідносинах з органами державної влади, сприяння поступальному розвитку місцевого самоврядування, координації діяльності органів місцевого самоврядування. Поряд з цим основними завданнями асоціацій соціально-економічної взаємодії є координація зусиль щодо розробки та здійснення окремих проектів та програм соціально-економічного розвитку, спільне вирішення проблемних питань, що є типовими для відповідних категорій територіальних громад (наприклад, громад монопрофільних, шахтарських, історичних, курортних, гірських тощо міст, селищ, сіл).
Наведена класифікація має виключно важливе значення з точки зору оцінки реальної ролі тієї чи іншої асоціації органів місцевого самоврядування у громадсько-політичному житті України. Так, найбільш вагому роль в організації взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади, у захисті прав та інтересів територіальних громад, безумовно, відіграють громадсько-політичні асоціації з всеукраїнським статусом, до яких можна віднести:
Асоціацію міст України (в якій представлені в основному міські ради);
Асоціацію сільських, селищних та міських рад України (членами якої виступають селищні та сільські ради, міські ради міст районного значення);
Українська асоціація місцевих та регіональних влад (де представлені переважно районні та обласні ради)
Асоціація демократичного розвитку і місцевого самоврядування.
Діяльність цих асоціацій і, в першу чергу, Асоціації міст України, яка має найбільш розгалужену організаційну структуру, спрямовується на реалізацію основних завдань, визначених статутом відповідного об’єднання, і зосереджується на таких основних напрямах:
• формування правової бази місцевого самоврядування, представництво і захист інтересів членів Асоціації у Верховній Раді, Кабінеті Міністрів, інших органах державної влади;
• організаційна розбудова Асоціації, створення регіональних відділень, утворення галузевих секцій Асоціації;
• інформаційне забезпечення діяльності Асоціації, створення корпоративної мережі «АМУ - Діалог»;
• робота з містами, надання їм консультативно-методичної допомоги, організація навчання працівників органів місцевого самоврядування, ведення муніципального регістру основних соціально-економічних показників міст та видання відповідних збірників;
• підтримка муніципальних програм та програм розвитку підприємництва;
• міжнародна співпраця та налагодження двосторонніх зв’язків з асоціаціями місцевих влад зарубіжних держав, сприяння членам Асоціації у встановленні побратимських стосунків з містами інших країни.
У своїй діяльності Асоціація міст України виходить з того, що незважаючи на певні позитивні зрушення в розвитку місцевого самоврядування після його закріплення в Конституції України як засади конституційного ладу, прийняття базового закону «Про місцеве самоврядування» та ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування, в Україні все ще існує значний рівень централізації системи влади, реформування державного управління не перейшло з площини красивих декларацій до площини реального життя. Пошук моделі місцевого самоврядування триває і йде непросто. Каменем спотикання перш за все є неприйняття значної кількості законів, які мають регулювати питання діяльності органів місцевого самоврядування, по-друге, не зроблено чіткого поділу предметів відання та повноважень між державними органами влади та органами місцевого самоврядування, і по-третє, що є найважливішим, не створено матеріально-фінансової бази для здійснення місцевого самоврядування. Урядовці не тільки не мають спільної думки щодо реформування місцевої влади, а й практично спустили її на гальма.
Слід констатувати, що у чинному законодавстві України порядок створення асоціацій, інших об'єднань органів місцевого самоврядування не деталізується, не визначено їх місця в системі місцевого самоврядування, їх повноважень, статусу, правових засад взаємовідносин з органами державної влади. На практиці це призводить до їх ототожнення з громадськими організаціями, хоча останні мають принципово іншу природу - їх членами є фізичні особи, а не органи публічної влади. Виправити ці прогалини покликаний законопроект "Про асоціації, інші добровільні об'єднання органів місцевого самоврядування" (зареєстрований у ВРУ 14.03.2006 за № 8626/П), до предмету правого регулювання якого автори (Ю. Ключковський) пропонують включити наступні питання:
-принципи організації та діяльності асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування;
-порядок легалізації асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, їх статус та види;
-засади взаємовідносин асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування з органами державної влади, територіальними громадами та органами місцевого самоврядування;
-порядок створення асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, їх права та обов'язки;
-делегування асоціаціям, іншим добровільним об'єднанням органів місцевого самоврядування окремих повноважень органів місцевого самоврядування невладного характеру;
-підприємницька діяльність асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування;
-правовий режим майна асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування;
-контроль за діяльністю асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування;
-гарантії діяльності асоціацій, інших добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування тощо.
Питання для самоконтролю:
Визначте структуру системи місцевого самоврядування.
В якій статті Конституції України закріплений пріоритет територіальної громади в системі місцевого самоврядування.
У яких формах може бути реалізоване право членів територіальної громади на участь у здійсненні місцевого самоврядування.
Наведіть основні ознаки територіальної громади, що закріплені в законодавстві України.
Охарактеризуйте ознаки органу місцевого самоврядування.
Який строк повноважень сільських, селищних, сільських рад.
Які системи виборів застосовуються до виборів в місцеві ради
Вкажіть випадки дострокового припинення повноважень місцевих рад, які вказані в законодавстві України.
Назвіть функції секретаря сільської, селищної, міської ради.
Постійні комісії та тимчасові контрольні комісії ради: порядок створення та повноваження.
Вкажіть випадки дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови.
В чому полягають особливості правового статусу міста Києва.
Перерахуйте функції виконавчого комітету ради.
Проаналізуйте особливості статусу депутата місцевої ради
Дайте характеристику поняттю «імперативний мандат»
Проаналізуйте таку підставу дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради як відкликання його політичною партією
Розкрийте зміст таких правомочностей депутата місцевої ради як депутатський запит, депутатське запитання, депутатське звернення.
Назвіть випадки, коли діяльність депутатської групи припиняється.
Охарактеризуйте гарантії депутатів місцевих рад від необґрунтованого переслідування.
Обґрунтуйте відповідь на питання: чи можна розглядати службу в органах місцевого самоврядування як частину державної служби.
Який механізм створення органу самоорганізації населення передбачений у чинному законодавстві.
РОЗДІЛ 5.
ФОРМИ БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ ДЕМОКРАТІЇ В МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ УКРАЇНИ
Конституювання територіальної громади як первинного суб’єкта місцевого самоврядування активізує глибинні процеси політичної і соціально-економічної реновації суспільства та держави. Однією з проблем, з якими стикається сучасне суспільство, є відродження демократичних традицій, перерваних десятиліттями. При цьому особливого значення набуває відтворення демократії на місцевому рівні як основи широкої участі громадян у громадських справах, школи та бази для демократії в масштабах держави. У зв’язку з цим перед українським суспільством та державою постало завдання всебічного розвитку та вдосконалення не лише форм безпосереднього волевиявлення всього українського народу щодо вирішення питань загальнодержавного масштабу, зокрема всеукраїнського референдуму, виборів народних депутатів, виборів Президента України, а й форм локальної демократії, тобто волевиявлення громадян — членів відповідних територіальних громад щодо питань місцевого значення.
Основними формами діяльності територіальних громад є форми їхнього безпосереднього (прямого) волевиявлення, спрямовані на забезпечення здійснення територіальними громадами безпосереднього самоврядування в межах Конституції і законів України.
Становлення та розвиток форм діяльності територіальних громад в Україні є дуже актуальними проблемами у становленні та функціонуванні самого інституту місцевого самоврядування, оскільки ці форми засновані на розкріпаченні громадської ініціативи місцевих співтовариств, зростанні соціальної активності кожного жителя, залученні населення до самоврядного процесу.
До форм безпосереднього волевиявлення територіальних громад належать місцеві вибори, референдуми, плебісцити, загальні збори громадян за місцем їхнього проживання, місцеві ініціативи, громадські слухання, відкликання депутатів та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, індивідуальні та колективні письмові звернення, опитування та анкетування з питань місцевого самоврядування, громадські експертизи, громадські роботи з благоустрою території населеного пункту та надання послуг соціально незахищеним жителям, участь мешканців у роботі органів місцевого самоврядування, громадські обговорення проектів актів органів місцевого самоврядування, участь у масових акціях, самооподаткування тощо.
Місцеві виборам як особливій формі безпосереднього волевиявлення громадян за місцем проживання присвячено також параграфи, що стосуються порядку формування представницьких органів місцевого самоврядування.