§ 2. Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування

2.1. Роль судової влади у системі захисту прав місцевого самоврядування

Охорона, захист, припинення порушень та поновлення порушених прав місцевого самоврядування може здійснюватися за допомогою багатьох засобів правового захисту, проте центральне місце в системі правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування посідає судовий захист. «Місцеві власті,- зазначається в ст. 11 Європейської хартії місцевого самоврядування, - мають право використовувати засоби правового захисту для забезпечення вільного здійснення своїх повноважень і поваги принципів місцевого самоврядування, які втілені в конституції чи національному законодавстві».

Судова влада - самостійна гілка державної влади, вона незалежна від інших гілок влади в державі, що надає їй реальної можливості в процесі вирішення правових спорів забезпечити законність, зміцнити правопорядок, захистити конституційний лад, однією із засад якого є принцип визнання та гарантування місцевого самоврядування.

На важливість судового захисту в системі гарантій прав місцевого самоврядування вказує багато факторів, наприклад, посилення адміністративного тиску на органи та посадових осіб місцевого самоврядування, наявність значної кількості актів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що порушують права територіальних громад, права громадян на участь у здійсненні місцевого самоврядування, права органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

До цих факторів можна також віднести і значну кількість випадків дострокового припинення повноважень сільськими, селищними, міським головами, головами районних, районних у містах та обласних рад. За час між місцевими виборами (1998-2002 рр.) достроково припинили свої повноваження половина голів обласних рад, значна частина сільських, селищних, міських голів. Звичайно, причини такого явища можуть бути різні: добровільна відставка, перехід на іншу роботу тощо. Але, на жаль, ще не поодинокими є випадки, коли повноваження відповідних посадових осіб місцевого самоврядування припиняються достроково під тиском органів виконавчої влади чи їх посадових осіб¹⁰¹.

Характеризуючи роль судів у механізмі захисту прав місцевого самоврядування, перш за все, слід зазначити, що право на судовий захист прав місцевого самоврядування є конституційним принципом (ст. 145 Конституції України).

Відповідно до положень Конституції України та Європейської хартії місцевого самоврядування Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст. 71) передбачає право органів та посадових осіб місцевого самоврядування звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Процедура звернення до суду посадових осіб та органів місцевого самоврядування, окремих громадян встановлюється у відповідних процесуальних кодексах.

Одним з найважливіших конституційних принципів організації і діяльності органів публічної влади (у тому числі і органів місцевого самоврядування) є принцип законності (ст. 19 Конституції України), який полягає у тому, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з цим принципом органи та посадові особи місцевого самоврядування в Україні можуть захищати лише ті права, якими їх наділено згідно з чинним законодавством.

Законодавство України встановлює матеріальні та процесуальні права місцевого самоврядування. Зокрема, матеріальні права місцевого самоврядування закріплені у Конституції України, загальних законах («Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року, «Про місцеві державні адміністрації», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»), галузевому законодавстві щодо охорони навколишнього середовища, освіти, соціального забезпечення, охорони здоров’я, питань земельного, житлового фонду тощо. Слід підкреслити, що кількість законодавчих актів, в яких так чи інакше чином зачіпаються питання встановлення прав місцевого самоврядування, надзвичайно велика. Так, сьогодні в Україні діє близько 500 законів та понад 3 000 підзаконних нормативних актів, в яких згадуються органи місцевого самоврядування чи територіальна громада.

Особливістю нормативних актів, які приймалися за часів СРСР, є те, що більшість норм цих актів була актуальною лише за умов «радянської» командно-адміністративної системи прямого державного управління на місцях. При цьому слід мати на увазі те, що у випадку, коли нового (такого, що змінив положення «радянського») нормативного акта прийнято не було, продовжує діяти старий. Значна кількість норм матеріального права регламентувала діяльність радянських органів директивного управління (які мають однакову назву з сучасними представницькими органами місцевого самоврядування), але відповідно до закону «Про правонаступництво України» від 12 вересня 1991 року ці норми поширюють свою дію стосовно теперішніх місцевих рад, оскільки законодавець не передбачив іншого.

Процесуальні права, поряд з матеріальними, є юридичною підставою судового захисту прав місцевого самоврядування і закріплюються здебільшого у відповідних процесуальних кодексах. Згадані процесуальні норми, в свою чергу, багато в чому залежать від законодавства, яке визначає судовий устрій та порядок судочинства в країні.

Відповідно до Конституції України (ст. 124) правосуддя в Україні здійснюється виключно судом - Конституційним Судом України та судами загальної юрисдикції.

У свою чергу систему судів загальної юрисдикції становлять:

місцеві суди;

апеляційні суди;

вищі спеціалізовані суди;

Верховний Суд України.

Судовий захист прав місцевого самоврядування здійснюють всі судові органи - Конституційний Суд України та суди загальної юрисдикції, система яких повинна бути побудована за принципами територіальності і спеціалізації.

Судовий захист серед юридичних гарантій місцевого самоврядування має першочергове практичне значення для забезпечення самостійності територіальних громад, органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Саме ефективний судовий захист прав місцевого самоврядування, як найбільш дієвий, сприяє розвитку громадської активності, підвищенню ролі та відповідальності територіальних громад у вирішенні проблем місцевого життя, наданні соціальних послуг населенню, в економічному та соціально-культурному розвитку територій.

Права територіальної громади та її окремих членів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб щодо звернення в суд для захисту прав місцевого самоврядування значно різняться за своїм обсягом та змістом залежно як від суб’єкта звернення, так і від спеціалізації, ланки та інстанції суду, до якого звертаються відповідні суб’єкти.