13. Земская и городская реформы.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ

В ПЕРИОД 1864-1870 ГГ.

Система местного самоуправления, сложившаяся

к середине XIX в., имела существенные недостатки.

Попытки устранить эти недостатки были предприняты

в Положении от 01.01.1864 г. ≪О земских губернских

и уездных учреждениях≫, что обозначило начало зем-

ской реформы.

Однако у новой системы земского самоуправления

также имелись недостатки - наличие земских органов

только на средних административных уровнях (в губер-

нии и в уезде) и отсутствие земских учреждений в цент-

ре и в волостях. В соответствии с Положением в си-

стему земских учреждений были включены:

1) земские избирательные съезды, которые занимались

избранием каждые 3 года нового земского гласного.

Земский гласный - выборный член городских со-

браний. В земских избирательных съездах были пред-

ставлены все сословия. Каждое сословие проводило

- отдельный съезд, т. е. проводилось 3 избирательных

съезда - съезд уездных землевладельцев, съезд го-

родских избирателей, съезд выборных представите-

лей от сельских обществ. Недостатком этой предста-

вительной системы был имущественный ценз,

согласно которому к выборам допускалась лишь не-

большая часть богатых земских жителей;

2) земские собрания - формировались на земских из-

бирательных съездах. Выделялись губернские и уезд-

ные земские собрания, обладавшие различной ком-

петенцией. В ведении губернских земских собраний

находились следующие вопросы:

а) разделение имущества земства на губернское

и уездное;

б) открытие новых ярмарок, новых пристаней на су-

доходных реках либо перенесение существующих;

14. Местное самоуправление в россии

В ПЕРИОД 1905-1907 ГГ.

Появление Советов в 1905 г. как особого органа

правления на местах ознаменовало переход к качест-

венно новой организации органов местного самоуп-

равления. Изначально Советы выполняли функцию

организации стачечной борьбы, восстаний против

царского правительства. Постепенно Советы прини-

мают на себя функции органов власти на местах (от-

меняются квартирная плата, налоги и сборы, вводит-

ся восьмичасовой рабочий день). Решением Советов

распускались городские думы и управы, которые про-

тивопоставлялись им. В основе системы Советов

лежали многочисленные собрания, проводившиеся

2-4 раза в месяц для решения насущных вопросов го-

родского общественного самоуправления. В период

между собраниями деятельность Советов осуществ-

ляли депутаты, комиссии, секции и подсекции. Ис-

полнительными органами на местном уровне

являлись комитеты или бюро, комиссии, стачечные

комитеты. Советы носили централизованный, государ-

ственный характер. В их обязанности входило прове-

дение на местах мероприятий, которые были запла-

нированы центральными партийными органами. Все

решения Советы принимали исходя из партийной це-

лесообразности.

В противовес Советам Временное правительство

предпринимало определенные попытки повысить

роль выборных органов городского самоуправления.

3 марта 1917 г. была принята декларация, большая

часть которой посвящалась реформе местного само-

управления на основе всеобщего избирательного

права. В итоге было созвано Особое совещание по

V реформированию местного самоуправления. По ре-