19. Создание, реорганизация

И УПРАЗДНЕНИЕ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное

самоуправление осуществляется в городских, сельс-

ких поселениях и на других территориях с учетом исто-

рических и иных местных традиций. Статья 12

ФЗ ≪Об общих принципах организации местного само-

управления в РФ≫ уточняет, что местное самоуправле-

ние осуществляется на всей территории РФ. Муни-

ципальные образования - города, села, деревни,

поселки существуют на территории России как посе-

ленческие единицы, созданные естественным путем.

Такой подход к созданию муниципального образования

получил название поселенческого. Для создания му-

ниципального образования необходимо четкое опре-

деление территории, в пределах которой будет осуще-

ствляться местное самоуправление. Законодатель

устанавливает необходимость соблюдения не только

исторических, географических, национальных и иных

особенностей, но и традиционного образа жизни насе-

ления, принятого на данной территории.

Вопросы об образовании, объединении, о преобра-

зовании или об упразднении внутригородских муни-

ципальных образований, установлении или измене-

нии их территорий решаются с учетом мнения

населения соответствующей территории представи-

тельным органом местного самоуправления города

(иного муниципального образования) самостоятель-

но в соответствии с уставом города. Порядок образо-

вания, объединения, преобразования или упраздне-

ния муниципальных образований определяется

законом субъекта РФ.

Создание муниципального образования мо-

жет быть проведено в следующих формах:

1) объединение двух и более муниципальных образо-

ваний;

2) разделение муниципального образования на два

и более;

20. Устав муниципального образования

Устав муниципального образования - необхо-

димый атрибут местного самоуправления, основопо-

лагающий документ среди нормативной базы местно-

го уровня. В соответствии со ст. 8 ФЗ ≪Об общих

принципах организации местного самоуправления

в РФ≫ каждое муниципальное образование имеет ус-

тав, в котором в обязательном порядке указываются

следующие сведения:

1) границы и состав территории муниципального об-

разования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к веде-

нию муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного уча-

стия населения в решении вопросов местного зна-

чения;

4) структура и порядок формирования органов мест-

ного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других ор-

ганов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных ор-

ганов местного самоуправления, членов других вы-

борных органов местного самоуправления, выбор-

ных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нор-

мативных правовых актов органов местного само-

управления;

8) основания и виды ответственности органов мест-

ного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населени-

ем или досрочного прекращения полномочий вы-

борных органов местного самоуправления и выбор-

ных должностных лиц местного самоуправления;