78. Внебюджетные фонды

Представительные органы местного самоуправления

вправе образовывать целевые внебюджетные фонды

в порядке и на условиях, установленных законодатель-

ством РФ. С помощью внебюджетных фондов муници-

пальное образование может более эффективно и це-

лесообразно использовать свои финансовые средства.

Практика создания первых внебюджетных фондов от-

носится к началу 1990-х гг. Необходимость создания

внебюджетного муниципального фонда вызвана тем,

что в составе бюджета не всегда удается полно и пра-

вильно выделить средства на реализацию каких-либо

социальных или экономических программ. В муници-

пальном бюджете расходы на такие программы, как

правило, оказываются урезанными. Выделение в от-

дельный фонд обеспечивает полное финансирование

расходов, связанных с обеспечением надлежащего

уровня социальных благ населения муниципального

образования.Муниципальные внебюджетные фонды можно

классифицировать по различным основаниям:

1 )по целевому назначению:а) экономические;

б) социальные;2} по способу образования:

а) выделенные в составе местных бюджетов;

б) имеющие самостоятельное управление и финан-

сирование.

Представительный орган местного самоуправления

уполномочен принимать решение об образовании

целевых внебюджетных фондов, средства которых

формируются за счет добровольных взносов и пожерт-

вований граждан, предприятий, учреждений и орга-

V низаций на соответствующие цели, сумм штрафов за

нарушения природоохранного законодательства, са-

нитарных норм и правил, за порчу и утрату объектов

историко-культурного наследия, памятников приро-

ды и архитектуры, за счет иных доходов внебюджет-

ных фондов в соответствии с местным законодатель-

ством. Налоги и другие платежи, предназначенные для

зачисления в местный бюджет, не подлежат направ-

лению во внебюджетные фонды. Положение о каждом

созданном муниципальном внебюджетном фонде

утверждается представительным органом местного

самоуправления. Для управления внебюджетными

муниципальными фондами создаются специальные

органы, если иное не предусмотрено Положением

о данном фонде.

Средства внебюджетных фондов находятся на спе-

циальных счетах, открываемых исполнительным ор-

ганом местного самоуправления, органом управле-

ния внебюджетным фондом в банковских учреждениях,

изъятию не подлежат и расходуются исполнительным

органом местного самоуправления либо органом уп-

равления муниципальным внебюджетным фондом

в соответствии с целевым назначением.

В различных муниципальных образованиях могут быть

образованы такие внебюджетные целевые фонды, как

фонд поддержки правоохранительных органов, фонд

культуры, спорта и молодежи, фонд оздоровления де-

тей, фонд обеспечения деятельности местной адми-

нистрации, фонд благоустройства и озеленения терри-

тории муниципального образования, фонд социальной

защиты населения, экологический фонд, фонд материаль-

ной поддержки населения, фонд муниципальных посо-

бий и стипендий, специальный жилищный ссудный фонд,

резервный бюджетный фонд и т. д.

Органы местного самоуправления обеспечивают

удовлетворение основных жизненных потребностей

населения в сферах, отнесенных к ведению муници-

пальных образований, на уровне не ниже минималь-

ных государственных социальных стандартов, выпол-

нение которых гарантируется государством путем

закрепления в доходы местных бюджетов федераль-

ными органами государственной власти, органами го-

сударственной власти субъектов РФ отчислений от

федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Иной формой финансовой помощи органам местно-

го самоуправления со стороны государства является

финансирование осуществления делегированных

полномочий. Финансовые средства, необходимые для

осуществления органами местного самоуправления

отдельных государственных полномочий, ежегодно

предусматриваются соответственно в федеральном

бюджете, в бюджетах субъектов РФ.

В бюджете субъекта РФ создается фонд финансовой

поддержки муниципальных образований. Распределе-

ние средств фонда финансовой поддержки муниципаль-

ных образований осуществляется в соответствии

с фиксированной формулой, учитывающей численность

населения муниципального образования, долю детей

дошкольного и школьного возраста в общей числен-

ности населения муниципального образования, долю

лиц пенсионного возраста в общей численности насе-

ления муниципального образования, площадь терри-

тории муниципального образования, уровень душевой

обеспеченности бюджетными средствами муниципаль-

ного образования, а также другие факторы, определяю-

щие особенности данного субъекта РФ.

5)ассигнования на страхование муниципальных слу-

жащих, объектов муниципальной собственности,

а также гражданской ответственности и предпри-

нимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муници-

пального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюд-

жета устанавливается уставом муниципального обра-

зования или иным правовым актом органа местного

самоуправления. Размещение муниципального заказа

на выполнение работ (оказание услуг), финансируе-

мых за счет средств местного бюджета, осуществ-

ляется на основе открытого конкурса, правила которо-

го устанавливаются представительным органом

местного самоуправления. Заказчиком по муниципаль-

ному заказу на выполнение работ (оказание услуг), фи-

нансируемых за счет средств местного бюджета, выс-

тупают органы или должностные лица местного

самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно

распоряжаются средствами местных бюджетов. Сум-

ма превышения доходов над расходами местных бюд-

жетов по результатам отчетного года не подлежит изъя-

тию федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов РФ.

В доходной и расходной частях местных бюджетов раз-

дельно предусматривается финансирование решения

вопросов местного значения и осуществления органами

местного самоуправления отдельных федеральных пол-

номочий, полномочий субъектов РФ (ФЗ ≪О финансовых

основах местного самоуправления в РФ≫).

CDЮ