18. Муниципальные образования.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

ОБЪЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ

Термин ≪муниципальное образование≫ впервые был

введен в ГК РФ и более подробно раскрыт в специаль-

ном федеральном законе. В соответствии со ст. 1 ФЗ

≪Об общих принципах организации местного самоуправ-

ления в РФ≫ муниципальное образование - это

любое городское, сельское поселение, несколько посе-

лений, объединенных общей территорией, часть посе-

ления, иная населенная территория, предусмотренная

ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуп-

равления в РФ≫, в пределах которых осуществляется

местное самоуправление, имеются муниципальная соб-

ственность, местный бюджет и выборные органы мест-

ного самоуправления.

Территорию муниципального образования со-

ставляют земли городских, сельских поселений, приле-

гающие к ним земли общего пользования, рекреацион-

ные зоны, земли, необходимые для развития поселений,

и другие земли в границах муниципального образования

независимо от форм собственности и целевого назна-

чения. Основные атрибуты муниципального об-

разования - наличие муниципальной собственности,

местного бюджета и выборных органов местного само-

управления. В соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ отсутствие

муниципальной собственности на территории муници-

пального образования не является основанием для

упразднения или преобразования соответствующего му-

ниципального образования либо отказа в образовании

нового муниципального образования.

Согласно ст. 124 ГК РФ города федерального значе-

ния (Москва и Санкт-Петербург), городские, сельские

поселения и другие муниципальные образования вы-

ступают в отношениях, регулируемых гражданским за-

конодательством, на равных началах с иными участ-

никами этих отношений - гражданами и юридическими

лицами. При этом в отношении муниципальных обра-

зований применяются общие нормы о юридических

лицах, если законом не установлено иное. От имени

муниципальных образований могут своими действия-

ми приобретать и осуществлять права и обязанности

органы местного самоуправления в рамках предостав-

ленных полномочий, а в случаях, предусмотренных

местными нормативными актами, - граждане и юриди-

ческие лица. Муниципальное образование самостоя-

тельно отвечает по принятым на себя обязательствам

принадлежащим ему на праве собственности имущест-

вом, кроме имущества, которое закреплено за муници-

пальными предприятиями и учреждениями.

В соответствии со ст. 12 ФЗ население городского,

сельского поселения независимо от его численности

и территории муниципального образования не может

быть лишено права на осуществление местного са-

моуправления. Однако в целях защиты конституцион-

ного строя, обеспечения обороны страны и безопас-

ности государства допускается ограничение прав

граждан на осуществление местного самоуправле-

ния на отдельных территориях федеральным законом.

Население городских поселений, входящих в состав

субъектов РФ, городов федерального значения Моск-

вы и Санкт-Петербурга не может быть лишено права

на осуществление местного самоуправления.

признаками данной модели местного самоуправ-

ления являются:

а) высокая степень централизации власти, подчи-

нение нижестоящих органов власти вышестоя-

щим органам;

б) соединение государственного управления и мест-

ного самоуправления (например, проявляется

в назначении правительством страны должност-

ных лиц в органы местного самоуправления,

надзоре за их работой и представлении отчетов);

в) полномочия органов местного самоуправления

определяются на основании негативного прин-

ципа правового регулирования (принцип ≪раз-

решено все то, что прямо не запрещено≫);

г) в ряде искусственно созданных территориаль-

ных единиц, не являющихся географическими

объектами, органы местного самоуправления

могут вовсе отсутствовать;

3) смешанная модель выработана на основе сочета-

ния различных особенностей английской и француз-

ской моделей местного самоуправления. Действует

в Австрии, Германии, Японии и иных государствах;

4)советская модель местного самоуправления, ко-

торая еще действует в некоторых зарубежных стра-

нах (Китай, Куба, КНДР). Характерными признаками

данной модели являются:

а) отрицание принципа разделения властей и про-

возглашение полновластия представительных ор-

ганов власти на соответствующем территориаль-

ном уровне;

б) исполнительные органы являются органами

двойного подчинения - вышестоящему испол-

нительному органу и соответствующему Совету;

в) реальная власть принадлежит партийным орга-

низациям, а выборы предполагают избрание од-

ного из нескольких кандидатов, предложенных

правящей партийной организацией.

и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправ-

ления≫ и др. С этого периода начинается новый этап

в развитии местного самоуправления, изменилось

само понятие местного самоуправления. Местное

самоуправление рассматривалось как система

организации деятельности граждан для самостоя-

тельного под свою ответственность решения во-

просов местного значения исходя из интересов на-

селения, его исторических, национально-этнических

и иных особенностей на основе Конституции и зако-

нов РСФСР и республик в составе РСФСР. Впервые

были разграничены формы участия населения в ре-

шении вопросов местного значения;

3) осень 1993 г. - регулирование вопросов местного

самоуправления путем принятия Президентом РФ

множества указов. Одним из важнейших президент-

ских указов был Указ от 26.10.1993 г., утвердивший

Положение об основах организации местного са-

моуправления в РФ на период поэтапной конститу-

ционной реформы. Началась работа по принятию

новой Конституции РФ. Завершением этого этапа

стали разработка и принятие всенародным голосо-

ванием Конституции РФ, которая четко определила

функции, роль и место органов местного самоуп-

равления в системе органов публичной власти;

4)с 1993 г. по настоящее время - этот период харак-

теризуется формированием современной системы

органов местного самоуправления. Наиболее зна-

чительным из множества актов муниципального за-

конодательства стал принятый в 1995 г. Закон РФ

≪Об общих принципах организации местного само-

управления в РФ≫.