10. Европейская хартия

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ОТ 15 ОКТЯБРЯ 1985 г.

(РАТИФИЦИРОВАНА РФ 28 ФЕВРАЛЯ 1996 г.)

Европейская хартия местного самоуправления

играет огромную роль в сфере правового регулирова-

ния муниципал ьно-правовых отношений. Большинство

норм Конституции РФ о местном самоуправлении,

а также ФЗ ≪Об общих принципах организации местно-

го самоуправления в РФ≫ заимствованы из данного

международного документа. Европейская хартия мест-

ного самоуправления была принята Советом Европы

15 октября 1985 г. Условием для вступления России

в Совет Европы являлась ратификация Европейской

хартии местного самоуправления и приведение рос-

сийского законодательства о местном самоуправле-

нии в полное соответствие с ней. Правительство РФ

ратифицировало данный документ 28 февраля 1998 г.

путем подписания в городе Страсбург. В преамбуле Ев-

ропейской хартии указывается, что страны - участ-

ницы хартии полагают:

1) органы местного самоуправления составляют одну

из основ любого демократического строя;

2) право граждан участвовать в управлении государ-

ственными делами распространяется на все госу-

дарства - члены Совета Европы;

3) право граждан участвовать в государственном уп-

равлении может быть осуществлено именно на

местном уровне и т. д.

В соответствии со ст. 3 Европейской хартии ≪под

местным самоуправлением понимается право и реаль-

ная способность органов местного самоуправления

регламентировать значительную часть государствен-

1 1 . Становление и развитие

МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В РОССИИ.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Становление муниципального права на территории РФ

прошло длительный путь и еще не завершено. Станов-

ление и развитие муниципального права напрямую

зависит от совершенствования системы местного

самоуправления.

Развитие муниципального права на террито-

рии России рассматривается поэтапно:

1) до 1864 г.;

2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская ре-

формы;

3) в период 1905-1907 гг.;

4) в послереволюционный период;

5)реформирование местного самоуправления, фор-

мирование современной системы органов местно-

го самоуправления в 90-е гг. XX в.

В отечественной теории права местное самоуп-

равление всегда понималось по-разному. Например,

Н. Лазаревский под местным самоуправлением по-

нимал ≪децентрализованное государственное управ-

ление, где самостоятельность местных органов

обеспечивается системой такого рода юридических

гарантий, которые, создавая действительность де-

централизации, вместе с тем обеспечивают и теку-

щую связь органов местного государственного са-

моуправления с данной местностью и населением≫.

Другой русский юрист М. И. Свешников характеризо-

вал местное самоуправление как ≪новую форму ад-

министрации, заключающуюся в свободном участии

народа в заведовании делами, вверенными местным

административным органам, т. е. свободное учас-

ных дел и управлять ею (частью), действуя в рамках У тие народа в местной администрации≫.