48. Формы и методы контроля

В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Контроль в любой управленческой области -

это проверка фактического положения дел в целях

выявления и устранения нарушений в исполнении за-

конов, планов, программ и принятия мер, в том числе

к нарушителям установленного порядка. Контролирую-

щие органы наделены специальными полномочиями

на случай выявления нарушений на подконтрольном

объекте. В соответствии с ФЗ ≪Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ≫ к пол-

номочиям органов государственной власти РФ

в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов об

общих принципах организации местного самоуправ-

ления, а также контроль за их соблюдением;

2) наделение органов местного самоуправления фе-

деральным законом отдельными полномочиями РФ,

передача им материальных и финансовых средств,

необходимых для осуществления указанных полно-

мочий, а также контроль за их реализацией;

3) регулирование и защита прав граждан на осуществ-

ление местного самоуправления;

4) регулирование и установление ответственности

органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления за нарушение зако-

нов;

5) осуществление прокурорского надзора за соблю-

дением законности в деятельности органов мест-

ного самоуправления и должностных лиц местного

самоуправления;

. 6) установление порядка судебной защиты и судеб-

У ная защита прав местного самоуправления.

Согласно ФЗ ≪Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в РФ≫ к полномочиям орга-

нов государственной власти субъектов РФ в об-

ласти местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов субъектов РФ о мест-

ном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) наделение органов местного самоуправления за-

коном отдельными полномочиями субъектов РФ,

передача материальных и финансовых средств, не-

обходимых для осуществления переданных полно-

мочий, а также контроль за их реализацией.

В ведении муниципальных образований находятся

вопросы местного значения, а также отдельные госу-

дарственные полномочия, которыми могут наделять-

ся органы местного самоуправления. К вопросам

местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных об-

разований, контроль за их соблюдением;

2) охрана общественного порядка, организация и со-

держание муниципальных органов охраны общест-

венного порядка, осуществление контроля за их

деятельностью;

3) контроль за использованием земель на территории

муниципального образования;

В соответствии с ФЗ ≪Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в РФ≫ в исключитель-

ном ведении представительных органов местного

самоуправления находится контроль за деятель-

ностью органов местного самоуправления и должност-

ных лиц местного самоуправления, предусмотренных

уставами муниципальных образований. Данная конт-

ролирующая функция осуществляется путем предо-

ставления в представительный орган различных форм

отчетности о проделанной работе.

лях координации своей деятельности, более эффектив-

ного осуществления своих прав и интересов вправе

создавать объединения в форме ассоциаций или сою-

зов, подлежащие регистрации в соответствии с феде-

ральным законом о государственной регистрации юри-

дических лиц. Ассоциациям и союзам муниципальных

образований не могут передаваться полномочия орга-

нов местного самоуправления. Муниципальные обра-

зования самостоятельно рассматривают и решают

вопрос об объединении друг с другом. Принятие реше-

ний является прерогативой местных представитель-

ных органов и собраний граждан.

Отношения органов местного самоуправления

с предприятиями, учреждениями и организациями, не

находящимися в муниципальной собственности,

строятся по следующей схеме:

1) по вопросам, не входящим в компетенцию органов

местного самоуправления, их отношения с пред-

приятиями, учреждениями и организациями, не

находящимися в муниципальной собственности,

а также с физическими лицами строятся на основе

договоров (купли-продажи, подряда, оказания ус-

луг и др.);

2) органы местного самоуправления вправе коорди-

нировать участие предприятий, учреждений и орга-

низаций в комплексном социально-экономическом

развитии территории муниципального образования;

3) органы местного самоуправления не вправе устанав-

ливать ограничения хозяйственной деятельности

предприятий, учреждений и организаций, за исклю-

чением случаев, предусмотренных федеральными

законами и законами субъектов РФ.

че отдельных государственных полномочий орга-

нам местного самоуправления;

2) по срокам проведения:

а) очередное - план инспектирования разрабатыва-

ется на очередном (ежемесячном, ежекварталь-

ном, ежегодном и т. д.) собрании членов органа

местного самоуправления или населения муници-

пального образования (сессии, сходе и т. д.);

б) внеочередное - необходимость инспектирова-

ния возникает при резком изменении темпов или

направлений развития муниципального образо-

вания и в других случаях выявления новой не-

запланированной сферы деятельности муници-

пального органа либо неосвещенных моментов

в реализации той или иной функции муниципаль-

ного органа;

3) по характеру инспектируемых правоотношений:

а) хозяйственное - проводится в сфере финансо-

во-хозяйственной деятельности органов мест-

ного самоуправления (например, в области бюд-

жетного процесса, взимания местных налогов

и сборов, распоряжения муниципальной соб-

ственностью);

б) организационное - в сфере управленческих от-

ношений муниципальных органов (например,

в сфере правоприменительной деятельности ор-

ганов местного самоуправления);

4)в зависимости от результатов инспектирования:

а) с выявленными отклонениями в реализации соб-

ственных полномочий органами местного само-

управления (недостачей, халатностью, грубостью

в общении с гражданами и т. д.);

б) без выявления отклонений.