69. Сочетание представительной

И ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В СИСТЕМЕ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конституция РФ, федеральное законодательство,

конституции (уставы) субъектов РФ, законы органов

государственной власти субъектов РФ, муниципаль-

ные нормативные правовые акты устанавливают пра-

во граждан на участие в решении вопросов местного

значения как непосредственно, так и через предста-

вительные органы местного самоуправления.

Исследуя возможность и способность населения

муниципального образования участвовать в решении

вопросов местного значения, важно обратиться

к вопросу о сочетании и соотношении представитель-

ной и прямой (непосредственной) демократии в си-

стеме местного самоуправления.

Соотношение представительной и прямой (непосред-

ственной) демократии в системе местного самоуправ-

ления обеспечивает возможность и способность насе-

ления муниципального образования участвовать

в решении вопросов местного значения. Некоторые тео-

ретики муниципального права выделяют три формы

демократии в рамках местного самоуправления:

1) представительная демократия - позволяет гражда-

нам участвовать в создании представительных ор-

ганов местного самоуправления через существую-

щую избирательную систему (пропорциональную,

мажоритарную, смешанную);

2)прямая (непосредственная) демократия - дает

значительные возможности для непосредственно-

го участия граждан в процессе принятия решений

по вопросам местного значения. Основу прямой де-

мократии в сфере местного самоуправления состав-

ляет проведение периодических свободных выбо-

ров в местных сообществах;

3) консультативная (митинговая) демократия - дает

широкие возможности участия населения в управ-

ленческом процессе, но реального влияния на

сферу принятия решений по муниципальным во-

просам не оказывает.

В зависимости от способа и сферы участия жи-

телей муниципального образования в решении

вопросов местного значения выделяют следую-

щие формы реализации демократии:

1 )в местных выборах путем реализации пассивного

или активного избирательного права;

2)в местном референдуме, опросе населения;

3) в представительных органах местного самоуправ-

ления;

4) в органах территориального общественного само-

управления;

5) народная нормотворческая инициатива;

6)собрания (сходы);

7) направление обращений в органы местного само-

управления;

8)митинги, шествия, демонстрации, пикетирование

и (или) их организация;

9) публичные слушания, открытые сессии представи-

тельного органа местного самоуправления;

^осуществление муниципальной службы.

Сочетание форм прямой и представительной демок-

ратии проявляется во множестве форм муниципаль-

ной деятельности. Митинговая демократия также

имеет место в системе местного самоуправления.

Проведение митингов и демонстраций жителями му-

ниципального образования также может быть направ-

лено на выражение согласия либо недоверия тому или

иному должностному лицу местного самоуправления.

Обращения граждан к указанным депутатам либо

к главе муниципального образования также являются

формой прямого волеизъявления граждан, хотя на-

прямую связаны с представительной демократией.

Для системы местного самоуправления наиболее

характерно использование форм непосредственного

участия жителей муниципального образования в ре-

шении вопросов местного значения.

3) проводимые на части территории муниципального

образования (в таком случае они могут рассматри-

ваться как элемент системы территориального об-

щественного самоуправления).

Порядок созыва и проведения собрания (схода)

граждан, принятия и изменения его решений, а также

пределы его компетенции подробно регламентируют-

ся уставом муниципального образования в соответ-

ствии с законами субъектов РФ. Поскольку порядок

и процедура проведения собрания (схода) граждан

регламентируются уставом муниципального образо-

вания, то и возрастной ценз на участие в собрании

(сходе) также должен устанавливаться органами

местного самоуправления. Однако в настоящее вре-

мя различные муниципальные образования закрепля-

ют в своих уставах один из следующих вариантов:

право на участие в собраниях (сходах) предоставля-

ется гражданам старше 16 лет; право на участие

в собраниях (сходах) граждан предоставляется граж-

данам старше 18 лет; возрастной ценз вовсе не уста-

навливается.

Согласно уставам различных муниципальных образо-

ваний инициатива созыва собрания (схода) граждан

муниципального образования может исходить от следую-

щих органов и должностных лиц: глава муниципального

образования, органы территориального общественно-

го самоуправления, депутаты представительного орга-

на местного самоуправления, общественные объеди-

нения, органы государственной власти субъекта РФ,

территориальные органы государственной власти РФ,

граждане.

в референдуме, проводимом в данном муниципаль-

ном образовании. Значение форм прямого волеизъ-

явления граждан на территории муниципального об-

разования трудно переоценить.

Путем непосредственного голосования граждане

вправе избрать состав представительного органа

местного самоуправления и впоследствии контроли-

ровать его деятельность, избрать главу муниципаль-

ного образования (если такая должность предусмот-

рена уставом данного муниципального образования),

иных выборных лиц. При вынесении какого-либо ост-

ро стоящего вопроса местного значения на референ-

дум население муниципального образования дает воз-

можность всем гражданам РФ, проживающим на

территории муниципального образования, получить

информацию о данном вопросе и высказать свое лич-

ное мнение по этому поводу.

Иной формой публичного обсуждения вопросов

местного значения является собрание (сход) граж-

дан. Народная правотворческая инициатива являет-

ся способом законодательного закрепления мнения

граждан относительно того или иного вопроса, по-

ставленного на голосование. Обращения граждан

в органы местного самоуправления и иные органы

власти в некоторых случаях способны выявить либо

предотвратить правонарушение в сфере муниципаль-

ной деятельности.

Комплексное использование всех форм прямого

волеизъявления граждан, проживающих на террито-

рии муниципального образования РФ, является зало-

гом плодотворной деятельности органов местного

самоуправления и выборных должностных лиц муни-

ципального образования, законной деятельности долж-

ностных лиц, соблюдением прав и законных интере-

сов граждан.