36. Структура органов

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Согласно ФЗ ≪Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ≫ к органам местно-

го самоуправления относятся:

1) выборные органы местного самоуправления муни-

ципальных образований, наличие которых является

обязательным. В субъектах РФ -•городах федераль-

ного значения Москве и Санкт-Петербурге - в соот-

ветствии с уставами и законами соответствующих

субъектов РФ могут не создаваться выборные го-

родские органы местного самоуправления;

2) другие органы, образуемые в соответствии с уста-

вами муниципальных образований - в соответствии

с ФЗ ≪Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ≫ структура органов местного

самоуправления определяется населением само-

стоятельно. Образование органов местного само-

управления, назначение должностных лиц местно-

го самоуправления органами государственной

власти и государственными должностными лицами

не допускаются.

Система органов местного самоуправления вклю-

чает в себя следующие элементы:

1) глава муниципального образования;

2) представительный орган местного самоуправления;

3) исполнительный орган местного самоуправления

и иные органы. Согласно ФЗ ≪Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ≫ в ус-

таве муниципального образования, помимо предста-

вительных органов и выборных должностных лиц

местного самоуправления, могут быть предусмотре-

ны и иные органы местного самоуправления либо

У должностные лица местного самоуправления. Сущест-

вует и иной подход к определению структуры органов

местного самоуправления, в соответствии с кото-

рым к органам местного самоуправления относятся

собрания, сходы граждан, выборный глава муници-

пального образования и собрания представителей

(дума, иной представительный орган местного са-

моуправления).

Работники органов местного самоуправления на

территории РФ подразделяются на две основные

категории:

1) выборные должностные лица (представители на-

селения муниципального образования) - к их чис-

лу относятся депутаты представительного органа

местного самоуправления, мэр (глава админист-

рации) муниципального образования. Известны

и иные наименования выборных должностных лиц

органов местного самоуправления;

2) назначаемые должностные лица (работники орга-

нов местного самоуправления, заключившие тру-

довой договор) - к ним относятся муниципальные

служащие и обслуживающий персонал.

В соответствии с ФЗ ≪Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФ≫ должност-

ное лицо местного самоуправления - это вы-

борное либо работающее по контракту (трудовому

договору) лицо; выполняющее организационно-рас-

порядительные функции в органах местного самоуп-

равления и не относящееся к категории государствен-

ных служащих; выборное должностное лицо

местного самоуправления - это должностное

лицо, избранное населением непосредственно или

представительным органом местного самоуправле-

ния из своего состава, наделенное согласно уставу

муниципального образования полномочиями на ре-

шение вопросов местного значения.

на органы местного самоуправления распространяют-

ся нормы российского законодательства, касающиеся

юридических лиц. Органы местного самоуправления

в соответствии с законодательством РФ вправе вы-

пускать муниципальные займы и лотереи, получать

и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки

и иные финансово-кредитные учреждения. Муници-

пальные органы выступают от имени муниципальных

образований и собственными действиями могут при-

обретать и осуществлять личные неимущественные

и имущественные права и обязанности в предприни-

мательской сфере, выступать в суде в качестве истца

или ответчика.

Наличие органов местного самоуправления, само-

стоятельных и независимых в своей деятельности от

органов государственной власти, является проявле-

нием организационной самостоятельности местного

самоуправления. В соответствии с ФЗ ≪Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в РФ≫

подразумевается государственная поддержка местного

самоуправления: федеральные органы государственной

власти, органы государственной власти субъектов РФ

создают необходимые правовые, организационные,

материально-финансовые условия для становления

и развития местного самоуправления и оказывают со-

действие населению в осуществлении права на мест-

ное самоуправление.

Наименования органов местного самоуправ-

ления устанавливаются уставами муниципальных

образований в соответствии с законами субъектов РФ

с учетом национальных, исторических и иных мест-

ных традиций.

муниципального образования в решении вопросов

местного значения.

Система местного самоуправления - это сово-

купность организационных форм осуществления мест-

ного самоуправления в рамках муниципального обра-

зования. Система местного самоуправления - это

совокупность форм прямого волеизъявления граждан,

органов местного самоуправления, органов террито-

риального общественного самоуправления, других

организационно-правовых форм осуществления ме-

стного самоуправления, посредством которых насе-

ление муниципального образования реализует свое

право на местное самоуправление. Право осуще-

ствления местного самоуправления - это право

на власть, гарантированную и признаваемую Консти-

туцией РФ, иными актами федерального законодатель-

ства, на решение вопросов местного значения на

основе исторических, национальных и иных местных

традиций, а также собственных прав и интересов.

Система организационных форм местного самоуп-

равления подразумевает разграничение предметов

ведения и полномочий между различными формами

власти народа - формами непосредственной демок-

ратии (референдумом, выборами, собраниями, схо-

дами граждан) и формами опосредованного участия

граждан в решении вопросов местного значения. При

этом все организационные формы'местного самоуп-

равления тесно взаимосвязаны и взаимозависимы;

одни формы являются первичными, другие - произ-

водными. В рамках системы организационных форм

местного самоуправления существуют отношения

руководства, подотчетности, подконтрольности и от-

ветственности.