16. Реформирование

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ

СИСТЕМЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В 90-е гг. XX В.

В процессе реформирования советской системы

местного самоуправления можно выделить следую-

щие основные этапы:

1) 1990-1991 гг. - принятие 9.04.1990 г. Закона СССР

≪Об общих началах местного самоуправления и мест-

ного хозяйства в СССР≫, который определил основ-

ные направления развития местных органов власти,

решил вопросы формирования финансово-экономи-

ческой базы местного самоуправления, а также во-

просы становления системы коммунального хозяй-

ства. Основным органом местного самоуправления

становились Советы, был провозглашен лозунг ≪Вся

власть - Советам≫. Однако Советы были выведены

из-под партийного контроля и надзора со стороны ис-

полнительных комитетов. Органам государственной

власти было запрещено вмешиваться в вопросы мест-

ного значения, а также в работу местных Советов.

Было введено понятие ≪коммунальная собствен-

ность≫ как финансово-экономическая основа мест-

ного самоуправления. Впервые было закреплено взи-

мание подоходного налога с физических лиц в пользу

местных бюджетов;

2) 1991-1993 гг. - принятие таких законодательных

актов, как Закон РСФСР 1991 г. ≪О местном самоуп-

равлении в РСФСР≫, Закон РФ 1993 г. ≪Об основах

бюджетных прав и прав по формированию и исполь-

зованию внебюджетных фондов представительных

и исполнительных органов государственной власти

республик в составе РФ, автономной области, авто-

номных округов, краев, областей, городов Москвы

17. Муниципальное право

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Система муниципальных органов зависит от ряда

факторов: географических, исторических, культурных,

национальных, принципа административно-террито-

риального устройства государства, характера госу-

дарственного устройства (унитарное государство

либо федерация) и т. д. Однако более всего структура

и порядок деятельности органов местного самоуправ-

ления привязаны к последним двум факторам, в зави-

симости от которых выделяют 3 модели местного

самоуправления:

1) английская модель (англо-американская, англосак-

сонская) - характерна для стран, где действует

система общего и статутного права: Великобрита-

ния, США, Индия, Австралия, Канада и др. Харак-

терные признаки такой модели местного само-

управления:

а) высокая степень автономии различных уровней

власти и четкое определение компетенции орга-

нов каждого уровня;

б) отсутствие на местах уполномоченных (агентов)

органов центральной государственной власти;

в) выборность ряда должностных лиц органов мест-

ного самоуправления;

г) осуществление контроля за деятельностью ор-

ганов местного самоуправления с использова-

нием косвенных методов или через суд;

2) французская модель (континентальная) характер-

на для стран, где действует романо-германская

правовая система, распространена в большинстве

европейских стран, в том числе во франции, во всех

франкоязычных государствах Африки и Латинской

Америки, на Ближнем Востоке. Характерными ^