6. Муниципальное право

КАК УЧЕБНЫЙ ПРЕДМЕТ

Термин ≪муниципальное право≫ используется для

обозначения не только отрасли российской правовой

системы, но и для обозначения учебной дисциплины

≪Муниципальное право≫. Становление новой комплекс-

ной отрасли права (муниципального права) привело

к необходимости появления учебного курса ≪Муни-

ципальное право≫. Предмет муниципального права

преподается в рамках учебных программ юридичес-

ких вузов, а также по направлениям специальности

≪юриспруденция≫, ≪административное управление≫

и др. Задача учебного курса ≪Муниципальное

право≫ - выработка практических и теоретических зна-

ний в области местного самоуправления у будущих

юристов, административных деятелей, политиков.

Трудности в преподавании и изучении муниципально-

го права могут возникнуть в связи со следующим:

^муниципальное право является сравнительно мо-

лодой отраслью российского права. Система мест-

ного самоуправления на территории РФ оконча-

тельно не сложилась, находится в процессе

формирования;

2) муниципальное право является комплексной от-

раслью права, вследствие чего возникают трудно-

сти в разграничении предметов ведения муниципаль-

ного и административного права, конституционного

права, финансового права, земельного права. Наи-

более целесообразно здесь руководствоваться кри-

терием разграничения предмета и метода правово-

го регулирования указанных отраслей российской

правовой системы;

3) изучение муниципального права невозможно без

анализа регионального и местного нормотворчест-

ва. Особенности регионального развития местно-

го самоуправления обусловливают большие раз-

личия в порядке осуществления муниципальными

органами одних и тех полномочий, предоставлен-

ных Конституцией РФ, ФЗ ≪Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ≫.

В связи с этим особое внимание следует уделить

изучению региональных особенностей функциони-

рования местного самоуправления.

Теоретическую базу для изучения основ местного

самоуправления в рамках учебной программы состав-

ляют многочисленные труды и статьи ученых и видных

деятелей земского движения дореволюционной и пос-

лереволюционной России: ≪Опыт теории земства и его

земских учреждений по Положению 1864 г. января пер-

вого≫ (1865 г.) В. Н. Лешкова, ≪О самоуправлении.

Сравнительный обзор русских и иностранных земских

и общественных учреждений≫ (1869-1871 гг.) князя

A. И. Васильчикова, ≪Опыт муниципальной программы≫

(1928 г.) и ≪Основы городского хозяйства≫ (1928 г.)

Л. А. Велихова. Понятие местного самоуправления, его

соотношение с государственной властью, с властью

народа рассматриваются в многочисленных трудах

послереформенного периода истории России таких

ученых, как М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, С. А. Авакьян,

B. М. Манохин, Ю. А. Тихомиров, В. И. Фадеев и др.

Практической базой для изучения дисциплины ≪Муни-

ципальное право≫ являются принятые федеральными,

региональными органами государственной власти,

а также органами местного самоуправления норматив-

но-правовые акты, которые вместе с тем являются

источниками отрасли муниципального права.

цию права граждан на местное самоуправление че-

рез формы непосредственного народовластия,

органы местного самоуправления и иные выбор-

ные органы;

4) финансово-экономические основы местного

самоуправления - права муниципального обра-

зования в отношении муниципальной собственно-

сти, права в области управления муниципальными

предприятиями и учреждениями, права в сфере

бюджетного процесса на местном уровне, вопросы

взимания местных налогов и сборов, формирова-

ния муниципальных внебюджетных фондов;

5) ответственность органов местного самоуправле-

ния И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ*

Особенная часть - совокупность правовых ин-

ститутов, регулирующих порядок осуществления

органами местного самоуправления полномочий

в конкретной области - финансово-кредитной сфе-

ре, образовательной области, социально-культурной

области и т. д. Особенная часть содержит институ-

ты, регулирующие порядок делегирования органам

местного самоуправления отдельных государствен-

ных полномочий.

В рамках особенной части системы муниципаль-

ного права выделяются два вида муниципально-пра-

вовых институтов: полномочия органов местного

самоуправления по решению вопросов местного

значения и государственно-властные полномочия,

переданные органам местного самоуправления го-

сударственными органами РФ или субъектов РФ.

Специальная часть - совокупность правовых ин-

ститутов, регулирующих особенности функционирова-

ния местного самоуправления в отдельных регионах.

3)обязывание - возложение на участника правово-

го отношения обязанности вести себя определен-

ным образом, обязанности совершить в пользу кон-

кретного лица либо неопределенного круга лиц

какое-либо действие имущественного или неиму-

щественного характера.

В муниципальном праве применяется также метод

рекомендаций. Это обусловлено тем, что органы мест-

ного самоуправления не входят в систему органов

государственной власти и Конституция РФ гаранти-

рует самостоятельность местного самоуправления

в пределах его полномочий.

Муниципальное право является комплексной от-

раслью права, поэтому для него характерно исполь-

зование специальных методов иных отраслей права

(гражданского, административного и др.). Так, если

муниципальное образование выступает как участник

гражданско-правовой сделки купли-продажи, арен-

ды имущества, на него будет распространяться

метод равенства сторон договора, применяемый

в гражданском праве. Многие нормы муниципально-

го права заимствованы из административного, в силу

этого такие административно-правовые методы ре-

гулирования, как метод власти-подчинения, ме-

тод односторонности волеизъявлений, метод

согласования, находят применение и в рамках му-

ниципально-правовых отношений. При участии му-

ниципального образования в финансово-кредитных

отношениях на него распространяются методы фи-

нансового права - образование денежных фондов

(методы добровольных либо обязательных плате-

жей), распределение денежных средств (метод кре-

дитования), использование денежных средств (ме-

тоды наличных либо безналичных платежей).