5 1 . Полномочия органов государственной власти рф и субъектов рф в области местного самоуправления

ФЗ ≪Об общих принципах организации местного са-

моуправления в РФ≫ указывает полный перечень пол-

номочий органов государственной власти и управле-

ния в области местного самоуправления:

1) принятие и изменение федеральных законов об

общих принципах организации местного самоуправ-

ления, контроль за их соблюдением;

2)обеспечение соответствия законодательства

субъектов РФ о местном самоуправлении Консти-

туции РФ и федеральному законодательству;

3) обеспечение гарантий осуществления предусмот-

ренных Конституцией РФ и законами РФ обязанно-

стей государства в области местного самоуправ-

ления;

4) регулирование законами порядка передачи объек-

тов федеральной собственности в муниципальную

собственность;

5) наделение органов местного самоуправления фе-

деральным законом отдельными полномочиями РФ,

передача им материальных и финансовых средств,

необходимых для осуществления указанных полно-

мочий, контроль за их реализацией;

6) установление государственных минимальных социаль-

ных стандартов;

7) регулирование отношений между федеральным

бюджетом и местными бюджетами;

8) принятие федеральных программ развития местно-

го самоуправления;

9) компенсация местному самоуправлению дополни-

тельных расходов, возникших в результате реше-

ний, принятых федеральными органами государ-

ственной власти;

урегулирование и защита прав граждан на осуществ-

ление местного самоуправления;

11)обеспечение федеральных гарантий финансовой

У самостоятельности местного самоуправления;

^установление федеральных гарантий избиратель-

ных прав граждан при выборах органов местного

самоуправления и должностных лиц местного са-

моуправления;

^установление порядка судебной защиты и судеб-

ная защита прав местного самоуправления;

урегулирование и установление ответственности

органов местного самоуправления и должностных

лиц местного самоуправления за нарушение зако-

нов и т. д.

Согласно ст. 5 ФЗ ≪Об общих принципах организации

местного самоуправления в РФ≫ к полномочиям

органов государственной власти субъектов РФ

в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов субъектов РФ о мест-

ном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов РФ

о местном самоуправлении Конституции РФ и зако-

нам РФ;

3) регулирование порядка передачи и передача объек-

тов собственности субъектов РФ в муниципальную

собственность;

^регулирование отношений между бюджетами

субъектов РФ и местными бюджетами;

5 Обеспечение сбалансированности минимальных

местных бюджетов на основе нормативов мини-

мальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления за-

коном отдельными полномочиями субъектов РФ,

передача материальных и финансовых средств, не-

обходимых для осуществления переданных полно-

мочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития мест-

ного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного

самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятель-

ности местного самоуправления и т. д.

исполнительно-распорядительной деятельности орга-

нов местного самоуправления. Меры убеждения долж-

ны выгодно сочетаться с мерами принуждения, когда

б этом возникает необходимость.

Принуждение - это применение к должностным

лицам, а также к работникам аппарата муниципальных

органов, допускающим правонарушения, принудитель-

ных мер воздействия (наложение штрафа, объявление

выговора, строгого выговора, лишение премии и иные

виды дисциплинарных взысканий). Если применение

мер убеждения к работникам аппарата является пра-

вом муниципальных органов, то применение мер

принуждения - это обязанность соответствующих

муниципальных структур.

По характеру воздействия на сознание и поведение

работников аппарата муниципальных органов разли-

чаются административные и экономические методы

деятельности. Различают также негативные и пози-

тивные меры воздействия. Объявление выговора или

благодарности будет являться мерой административ-

ного (неэкономического) воздействия. Наложение

штрафа или награждение денежным подарком (пре-

мией) относится к мерам экономического воздействия.

Экономические и административные методы управ-

ления, несмотря на их различия, тесно взаимосвяза-

ны и их противопоставление недопустимо, так как они

используются с единой конечной целью - реализация

управляющего воздействия субъекта управленческих

отношений на объект (в данном случае это работники

аппарата муниципальных органов).

Местная администрация обладает оперативно-распо-

рядительными полномочиями в отношении структурных

подразделений. Частным методом исполнительно-рас-

порядительной деятельности является учет людских, ма-

териальных, денежных и иных средств (ресурсов) для

осуществления оперативно-распорядительной работы

и ее конечных результатов. Важную роль в работе орга-

нов местного самоуправления играет информационное

обеспечение и информационно-аналитическая работа,

методическое руководство, кадровое, материально-тех-

ническое обеспечение, финансирование и иные мето-

ды управленческой деятельности.

Перечисленные методы деятельности характерны

для работы органов местного самоуправления как при

осуществлении собственных полномочий, так и при

решении вопросов, делегированных органами госу-

дарственной власти РФ и субъектов РФ. Выбор того

или иного метода деятельности - право муниципаль-

ного органа или выборного должностного лица муни-

ципального образования. Государственные органы

власти и управления вправе рекомендовать органам

местного самоуправления использование конкретного

метода деятельности, наиболее оптимального для

решения поставленных задач.

Только комплексное использование различных

методов муниципальной деятельности может при-

вести к практически значимому результату работы

органов местного самоуправления, а, следователь-

но, к благополучию населения муниципального об-

разования.