9. Федеральный закон

≪ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ≫

ФЗ ≪Об общих принципах организации мест-

ного самоуправления в РФ≫ был принят в августе

1995 г. - через 5 лет после принятия Конституции РФ,

учредившей основы местного самоуправления как

неотъемлемого признака любого демократического

государства. Разработка проекта закона началась еще

в 1994 г, С 1 сентября 1995 г. ФЗ ≪Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в РФ≫

вступил в силу. Приняв данный Закон, законодатель

изложил свою точку зрения относительно отнесения

местного самоуправления к совместному ведению

Российской Федерации и субъектов РФ: Россия долж-

на устанавливать лишь общие принципы организации

местного самоуправления, остальные вопросы подле-

жат правовому регулированию на уровне субъектов РФ

или муниципальных образований.

Данный ФЗ содержит нормы, раскрывающие смысл

основных понятий и терминов муниципальных отноше-

ний. Его нормами закрепляются основы деятельности

и государственные гарантии местного самоуправле-

ния, ответственность органов местного самоуправле-

ния и должностных лиц местного самоуправления.

Основной задачей, поставленной перед законода-

телем при принятии ФЗ ≪Об общих принципах органи-

зации местного самоуправления в РФ≫, является обес-

печение самостоятельности местного самоуправления,

которая была гарантирована Конституцией РФ.

Это достигается через следующие правовые меха-

низмы:

1) право на самостоятельность населения в форми-

ровании органов местного самоуправления для

решения своих повседневных проблем (вопросов

местного значения) и независимость этих органов

от государственной структуры управления (систе-

мы органов государственной власти, т. е. органы

местного самоуправления ориентируются прежде

всего на интересы населения);

2) способность органов местного самоуправления

решать проблемы избравшего их населения;

3) возможность населения и органов местного само-

управления реально решать свои проблемы, т. е.

наличие у местного самоуправления финансово-

экономической базы и права самостоятельно ею

распоряжаться;

4) предоставление органам местного самоуправле-

ния гарантии судебной защиты и др.

ФЗ ≪Об общих принципах организации местного са-

моуправления в РФ≫ не мог урегулировать абсолютно

все вопросы местного самоуправления, поэтому для

развития отдельных его положений, требующих де-

тального регулирования, предполагалось принятие

целого ряда других федеральных законов: ≪О государ-

ственных минимальных социальных стандартах≫,

≪О государственных и муниципальных землях≫, ≪О му-

ниципальных банках≫, ≪О финансовых основах мест-

ного самоуправления≫, ≪Об особенностях организа-

ции местного самоуправления на приграничных

территориях≫ и др.

Постоянное изменение социально-политической

ситуации на территории РФ, широкое развитие рыноч-

ных отношений вызвало необходимость изменения

ФЗ ≪Об общих принципах организации местного са-

моуправления в РФ≫.

Изменение общих принципов организации местного

самоуправления, установленных этим ФЗ, допускает-

ся не иначе как путем внесения изменений и допол-

нений в него.

б) по юридической природе:

- законодательные акты, исходящие от предста-

вительных (законодательных) органов государ-

ственной власти и органов местного самоуп-

равления;

- подзаконные акты, исходящие от исполнитель-

ных органов государственной власти и орга-

нов местного самоуправления, наделенных

нормотворческими полномочиями; принимают-

ся по отдельным вопросам местного самоуп-

равления, требующим дополнительного регу-

лирования; -

в) по кругу субъектов, уполномоченных на принятие

нормативно-правовых актов:

- органов государственной власти РФ;

- органов государственной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления;

- принятые непосредственно населением на ре-

ферендуме, собрании или сходе;

2)муниципально-правовые договоры (согла-

шения) - двусторонние или многосторонние со-

глашения, регулирующие отношения, связанные

с осуществлением местного самоуправления, на-

делением органов местного самоуправления от-

дельными государственно-властными полномочия-

ми. Муниципально-правовые договоры могут

заключаться между органами государственной

власти и органами местного самоуправления,

между органами местного самоуправления одно-

го муниципального образования или нескольких,

между объединениями муниципальных образова-

ний. Важным условием признания муниципально-

правового договора (соглашения) действитель-

ным является указание в нем конкретного круга

регулируемых вопросов.

Некоторые авторы приводят иную классификацию

источников муниципального права, которая также

является общепринятой.

в)социологический - ориентирование на мнение

населения, учет прав и законных интересов граж-

данского общества;

г)анализ и синтез;

2)специальные методы изучения:

а) сравнительное правоведение - анализ проблем-

ных и иных вопросов отечественного местного

самоуправления в сравнении с аналогичными

вопросами зарубежного местного самоуправле-

ния, сопоставление сходных и отличительных

черт местного самоуправления на территории

различных регионов РФ;

б) нормативно-логический;

в) структурно-функциональный;

г) историко-юридический;

д) переход от общего к частному, от абстрактного

к конкретному и иные специальные методы.

Муниципальное право как наука опирается на много-

численные фундаментальные труды прошлых лет

и современной России. В настоящий момент учеными

исследуются отдельные вопросы местного самоуправ-

ления - спорные либо наиболее сложные. Среди тео-

ретической базы преобладают работы публицистиче-

ского либо научно-популярного характера. Моногра-

фии и диссертационные исследования по вопросам ме-

стного самоуправления только начинают появляться

в современной науке ≪Муниципальное право России≫,

что объясняется значительными изменениями в обла-

сти законодательства, происходящими в последнее

время. Значительная роль в совершенствовании учеб-

ного курса ≪муниципальное право≫ принадлежит регио-

нам России.