30. Финансово-экономическая основа

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Основополагающие финансово-экономиче-

ские основы местного самоуправления содержат-

ся в рамках ФЗ ≪Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в РФ≫, ФЗ ≪О финансовых

основах местного самоуправления в РФ≫, а также ре-

гиональных и местных нормативных актах. Согласно ФЗ

≪Об общих принципах организации местного самоуп-

равления в РФ≫ экономическая основа местного

самоуправления - муниципальная собственность,

местные финансы, имущество, находящееся в государ-

ственной собственности и переданное в управление

органам местного самоуправления, а также иная соб-

ственность, служащая удовлетворению потребностей

населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят сред-

ства местного бюджета, муниципальные внебюджетные

фонды, имущество органов местного самоуправления,

а также муниципальные земли и другие природные ре-

сурсы, находящиеся в муниципальной собственности,

муниципальные предприятия и организации, муници-

пальные банки и другие финансово-кредитные органи-

зации, муниципальные жилищный фонд и нежилые по-

мещения, муниципальные учреждения образования,

здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое

и недвижимое имущество. Местные финансы включа-

ют средства местного бюджета, государственные и му-

ниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам

местного самоуправления, и другие финансовые сред-

ства. Формирование и использование местных

финансов основываются на принципах самостоя-

тельности, государственной финансовой поддержки

и гласности.

Права собственника в отношении местных финансов

осуществляются от имени населения муниципального

образования органами местного самоуправления или

непосредственно населением муниципального обра-

зования в соответствии с уставом муниципального

образования.

Органы местного самоуправления в интересах на-

селения в установленном законом порядке вправе

осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ

обязаны содействовать развитию местных финансов.

При наделении органов местного самоуправления

отдельными государственными полномочиями РФ

и отдельными государственными полномочиями

субъектов РФ им одновременно передаются материаль-

ные и финансовые ресурсы, необходимые для осу-

ществления этих полномочий. Увеличение расходов

или уменьшение доходов местных бюджетов, возник-

шие в результате решений, принятых органами госу-

дарственной власти РФ или органами государствен-

ной власти субъектов РФ, компенсируются органами,

принявшими указанные решения. Размер компенса-

ции определяется одновременно с принятием соот-

ветствующего решения. Органы местного самоуправ-

ления вправе принять к исполнению решения органов

государственной власти, влекущие увеличение рас-

ходов или уменьшение доходов местных бюджетов,

в пределах средств, переданных им в качестве ком-

пенсации. В случае непредоставления необходимой

денежной компенсации органы местного самоуправ-

ления вправе отказаться от выполнения делегирован-

ных полномочий.

в равной мере распространяются на республики, края,

области, города федерального значения, автономную

область, автономные округа. Федеральные законы,

законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муни-

ципального права, не могут противоречить Конститу-

ции РФ и данному ФЗ, не должны ограничивать гаран-

тированные этими нормативными актами права

местного самоуправления. В случае же противоречия

применяются конституционные нормы и нормы

ФЗ ≪Об общих принципах организации местного само.-

управления в РФ≫.

В процессе законодательного регулирования во-

просов местного самоуправления органам местного

самоуправления необходимо исходить из следующих

направлений правотворческой деятельности:

1) проводить обязательную юридическую экспертизу

нормативного акта представительного органа го-

сударственной власти субъекта РФ либо органа

местного самоуправления на предмет соответствия

его норм высшим законодательным актам между-

народного уровня, Конституции РФ и федеральным

законам;

2) представительные органы государственной власти

субъектов РФ либо органы местного самоуправле-

ния должны принимать нормативно-правовые акты

только в тех случаях, когда нормы федерального

(регионального) законодательства требуют детали-

зации;

3) представительные органы государственной власти

субъектов РФ и органы местного самоуправления

вправе принимать нормативно-правовые акты только

по тем вопросам, которые отнесены к их ведению

(совместному ведению РФ и субъектов РФ).

новление и изменение структуры администрации горо-

да Москвы и компетенции ее структурных подразделе-

ний производятся органами местного самоуправления

Москвы по представлению администрации города.

В связи с осуществлением Москвой функций столи-

цы России органы государственной власти Моск-

вы обладают следующими полномочиями:

^предоставление в установленном законом порядке

федеральным органам государственной власти

России, представительствам республик в составе

РФ, автономной области, автономных округов, кра-

ев, областей, города Санкт-Петербурга, а также

дипломатическим представительствам иностран-

ных государств в РФ земельных участков, зданий,

строений, сооружений и помещений, жилищного

фонда, жилищно-коммунальных, транспортных

и иных услуг;

2) обеспечение необходимыми условиями для прове-

дения общегосударственных и международных ме-

роприятий;

3)участие в разработке и осуществлении целевых

федеральных программ развития города Москвы как

столицы РФ;

4)участие в содержании и развитии систем связи,

федеральных автомобильных дорог общего пользо-

вания и иных транспортных систем на территории

города Москвы;

5)согласование проекта генерального плана разви-

тия города Москвы с федеральными органами го-

сударственной власти РФ. Споры, возникающие по

вопросам перспективного планирования развития

города Москвы, разрешаются согласительными ко-

миссиями, создаваемыми заинтересованными

органами государственной власти на паритетной

основе.14)ел