11. Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.

После победы Октябрьской революции 1917 г., -отказ от официальной концепции мсу. Господствующей стала концепция местных Советов как части единой общегосударственной советской власти. Причины перехода к новой концепции:

1. превращение каждого Совета в орган государственной власти укрепляет Совет, повышает его авторитет, заставляет неукоснительно выполнять решения последнего. За Советом стоит мощь государства.

2. каждый Совет участвует в реализации задач государства;

3. Совет имеет возможность довести местные проблемы до вышестоящих органов, сделать их решение частью общегосударственных задач.

4. усиливало государственный контроль не только за соблюдением ими законности, но и в целом за деятельностью Советов. были вправе приостанавливать и отменять решения местных Советов. В 1920-е и 1930-е гг. вышестоящие органы могли даже распускать низовые Советы.

СИСТЕМА МЕСТНЫХ СОВЕТОВ (не предполагала самостоятельного низового уровня власти):

1. Краевые, областные советы

2. Советы автономных областей

3. Советы автономных округов

4. Районные советы

5. Городские советы

6. Районные в городах

7. Поселковые

8. Сельские советы

Высшие органы власти:

1. Верховный совет СССР.

2. Верховные Советы союзных республик.

3. Верховные советы автономных республик.

три характерные черты:

- являлись органами власти и управления, действующими в границах административных территорий.

- организационная взаимос­вязь и соподчиненность по вертикали.

-при определе­нии компетенции и пределов полномочий, уста­навливалась их самостоятельность в решении вопросов местного значения, но их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов.

ПРИНЦИПЫ:

1. Полновластия: вся полнота власти в руках советов народных депутатов, они могут принять к своему рассмотрению любой вопрос, относящийся к данной территории; одновременно выполнял нормотворческую функцию и исполнял принятые решения.

2. Единства централизованной соподчиненной системы (каждый нижестоящий совет входил частью территории в вышестоящий);

3. Демократического централизма:

-Подчиненность нижестоящих вышестоящим;

-Обязательность решений вышестоящих для нижестоящих;

-Возможность отмены актов нижестоящих советов вышестоящими;

-Подотчетность и подконтрольность нижестоящего совета пред вышестоящим;

-Демократизм: нижестоящий совет должен быть принять все меры к тому, чтобы творчески, с инициативой выполнить решение вышестоящего органа;

4. Многочисленный состав совета: сельский поселковый совет- 25, районный городской – 75, областной – от 250 до 600, Моссовет- 1000. Необходимость широкого привлечения масс к работе советов, обучению трудящихся навыкам государственного управления;

5. Непрофессионального состава депутатов (не прекращали свою трудовую и служебную деятельность, работали бесплатно).

6. Сессионный характер работы Советов: сессия - общее собрание депутатов. Обычно в течение 1 дня. Поселковый и сельские советы- 1 раз в 2 месяца. Районные, городские, областные – 1 раз в 3 месяца. Постоянно действовал лишь ИСПОЛКОМ (избирался на сессии из числа депутатов). Состав: председатель, заместители, секретарь, члены исполкома (сельский/поселковый уровень- 5-6, районный/городской -11-15, на областном- до 25).

В число органов входили также постоянные и временные депутатские комиссии, которые создавались по отраслям и сферам деятельности. Задачи комиссий:

• Контроль за реализацией решений совета в своей отрасли;

• Готовили проблемные вопросы своих отраслей на рассмотрение совета, как органа власти;

• Решение совета обязательно для всех на этой территории.

7. Единой компетенции совета и исполкома: 1968г.- первый закон о поселковом сельском совете. 1971 г.- закон о районном совете, о городском, районным в городе совете. 1980г.- закон о краевом областном совете. Эти законы, в соответствии с принципом полновластия советов, закрепляли за самим советом полномочия по решению всех вопросов на данной территории: Планово-бюджетная деятельность, СХ, Промышленность, Транспорт, Связь, ЖКХ, Дорожное строительство, Жилищное хозяйство, Бытовое обслуживание, Образование, Здравоохранение, Физическая культура и спорт, Охрана правопорядка и др.

8. двойного подчинения исполнительных органов. Исполком местного совета подчинялся как Местному Совету так и исполкому вышестоящего совета.

9. Исключительные полномочия: могут быть решены только самим советом на сессии. Остальные вопросы может решать исполком. к 80 годам свелись к:

-избра­ние и изменение составов исполнительных комитетов;

-образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, за­слушивание отчетов о работе исполкомов и постоянных комиссий. остальные полномочия мог осуществлять исполком.