58. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.

бюджет - форма образования и расходования денежных средств для финансового обеспечения задач и функций государства и мсу.

бюджетная система РФ состоит из бюджетов 3 уровней:

1. федерального и государственных внебюджетных фондов;

2. бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местных бюджетов.

Каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, составляют консолидированный бюджет. М.б. предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

ОМСУ обеспечивают соблюдение требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств.

Формирование, утверждение, исполнение МБ и контроль за его исполнением осуществляются ОМСУ самостоятельно с соблюдением законов.

Бюджетные полномочия местной администрации поселения могут осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

ОМСУ представляют в федеральные органы гос власти ( субъектов РФ) отчеты об исполнении МБ.

В МБ раздельно предусматриваются

1. доходы на осуществление полномочий ОМСУ,

2. субвенции для обеспечения осуществления отдельных гос полномочий.

3. расходы МБ

Проект местного бюджета, решение об утверждении, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения и о численности муниципальных служащих ОМСУ, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Собственные доходы:

1. Средства самообложения граждан

2. от местных налогов и сборов

3. от региональных налогов и сборов

4. от федеральных налогов и сборов

5. от имущества, находящегося в муниципальной собственности

6. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации, субвенции)

7. Иные доходы

8. Муниципальные заимствования

Средства МБ и иное муниципальное имущество может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями, либо составлять муниципальную казну.

59. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

бюджетный процесс - деятельность ОМСУ и иных участников по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

к ведению ОМСУ относятся:

1. установление порядка составления и рассмотрения проектов МБ, утверждения и исполнения МБ, осуществления контроля и утверждения отчетов об исполнении;

2. составление и рассмотрение проектов местных бюджетов….;

3. определение порядка направления доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов;

4. определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд;

5. предоставление финансовой помощи и;

6. определение порядка осуществления муниципальных заимствований, осуществление

7. управление муниципальным долгом.

осуществляются ОМСУ самостоятельно. 4 этапа:

----1 ЭТАП---

Составление проекта МБ.

предшествуют составление прогнозов соц-эк развития, подготовка сводных финансовых балансов. Непосредственное составление - финансовые органы мо.

финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня о:

1. действующем налоговом законодательстве;

2. предполагаемых объемах финансовой помощ;

3. нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг и др.

Перспективный финансовый план — формируется одновременно с проектом, содержит данные о возможностях по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

В проекте должны содержаться:

1. прогнозируемые доходы по группам

2. нормативы отчислений передаваемых бюджетам других уровней.

3. расходы бюджета по разделам.

4. расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

5. объемы финансовой помощи бюджетам других уровней в форме дотаций, субвенций и субсидий.

6. иные показатели.

Одновременно с проектом составляются:

1. прогноз консолидированного бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;

2. адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

3. план развития государственного или муниципального сектора экономики;

4. структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

5. оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;

6. оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;

7. другие документы и материалы, предусмотренные БК РФ.

---2 ЭТАП---

Рассмотрение и утверждение МБ. местная администрация вносит проект закона на рассмотрение представительного органа МО (утверждение относится к исключительной компетенции).

В МО с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек МБ утверждается сходом.

Порядок рассмотрения проекта определяется правовыми актами ОМСУ.

---3 ЭТАП---

Исполнение МБ. осуществляется на основе бюджетной росписи ( представляется в исполнительный орган в течение 10 дней со дня утверждения бюджета).

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия средств.

этапы санкционирования при исполнении расходов:

1. составление и утверждение бюджетной росписи;

2. утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов;

3. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей;

4. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

5. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Если в процессе исполнения происходит снижение объема поступлений доходов, местная администрация вправе принять решение о введении режима сокращения расходов.

Если в процессе исполнения снижение объема поступлений приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10 % годовых назначений, местная администрация представляет проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете.

Все доходы бюджета, источники финансирования его дефицита, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

---4 ЭТАП---

Контроль за исполнением и утверждение отчета.

могут создаваться специальные контрольные органы МО в целях контроля за исполнением, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта, отчета, порядка управления и распоряжения имуществом.

Результаты проверок подлежат опубликованию.

предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением.

Бюджетный учет исполнения организуется местной администрацией.

МО представляют сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики.

Отчетность может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом.

До начала рассмотрения отчета представительным органом проводится внешняя проверка.

Если в ходе проверки выявлено несоответствие его исполнения решению о бюджете - решение об отклонении отчета.

Одновременно он может обратиться в прокуратуру РФ .

подлежит официальному опубликованию.