42. Устав муниципального образования.

Акт высшей юридической силы в системе МПА, прямое действие на всей территории МО.

Уставом должны определяться:

1) наименование МО;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов;

4) структура и порядок формирования ОМСУ;

5) наименования и полномочия ОМСУ, должностных лиц;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования и вступления в силу МПА;

7) срок полномочий и порядок прекращения полномочий;

8) виды ответственности, основания наступления ответственности, процедура отзыва населением выборных должностных лиц, досрочного прекращения полномочий

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав.

----ПРИНЯТИЕ------

Принимается представительным органом МО, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава, проект МПА о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту, порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав, МПА о внесении изменений принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО.

----РЕГИСТРАЦИЯ----

в органах юстиции. Направляется главой МО в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Основания для отказа:

1) противоречие Конституции, ФЗ, и законам субъектов;

2) нарушение порядка принятия.

могут быть обжалованы гражданами и ОМСУ в судебном порядке.

государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта РФ

Изменения и дополнения изменяющие структуру, полномочия ОМСУ, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа МО, принявшего МПА о внесении указанных изменений и дополнений.

43. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Позволяют решать вопросы местного значения напрямую, без посредничества органов и должностных лиц.

2 категории:

1. посредством которых население принимает окончательное решение (референдум, выборы, голосование по отзыву, сход жителей) или предопределяет его принятие (голосование по вопросу об изменении границ МО). называют императивными формами непосредственной демократии;

2. которые позволяют органам и должностным лицам выявить мнение населения по тому или иному вопросу, чтобы учесть такое мнение при выработке (доработке) своих решений - консультативные формы (публичные слушания, собрания и конференции, опросы).

-Референдум - голосование населения по наиболее важным вопросам жизнедеятельности МО. проводится с целью принятия решения по конкретному вопросу в пределах полномочий МО или принятия МПА. Решение, принятое на референдуме, обязательно для исполнения всеми участниками правовых отношений на территории МО.

-Муниципальные выборы - форма непосредственной демократии, которая через голосование жителей позволяет сформировать представительный орган МО, иные выборные органы, избрать кого-то на должности выборных лиц МСУ. На муниципальном уровне выборы могут проводиться по одномандатным, многомандатным округам и по спискам. ФЗ 2003 г. допускает формирование представительного органа муниципального района посредством двухстепенных выборов. В этом случае главы городских и сельских поселений, а также отдельные депутаты представительных органов этих поселений делегируются в состав представительного органа района.

-Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица как элемент императивного мандата позволяет поставить выборных лиц контроль избирателей. Отозванным выборное лицо считается в том случае, если за отзыв проголосовало не менее 50% избирателей, внесенных в списки для голосования в соответствующем избирательном округе или в МО.

-Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования муниципального образования проводится с целью выявления мнения населения в связи с предстоящими реформами. Голосование по указанным вопросам похоже на референдум, да и проводится по соответствующим правилам. Но в отличие от собственно референдума голосование в данном случае не всегда влечет принятие императивного решения.

-Сход граждан проводится в муниципальном образовании, где не формируется представительный орган. Это сельские поселения с числом жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. Следовательно, сход в таких муниципальных образованиях наделяется полномочиями представительного органа.

-Правотворческая инициатива граждан в рамках МО может иметь место в случае, если, по мнению организаторов этого мероприятия, в системе МПА существует пробел или есть необходимость изменить действующие нормы. В отличие от референдума, где правовой акт может быть принят жителями непосредственно и окончательно, суть правотворческой инициативы состоит в том, что орган или должностное лицо, в чьем ведении находится принятие инициированного населением правового акта, обязано рассмотреть его проект и решить его судьбу по своему усмотрению.

-Публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных актов по самым важным вопросам МО.

-Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц и осуществления территориального общественного самоуправления. Итоги собрания подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

-Конференция граждан (собрание делегатов) проводятся в тех случаях, когда в силу многочисленности жителей на территории, которой касается обсуждаемый вопрос, нет организационных возможностей для проведения собрания. По сути, конференция представляет собой вторую степень опосредования в непосредственной демократии, поскольку делегаты конференции избираются на собраниях из числа их участников.

-Опрос граждан есть инструмент выявления мнения населения с последующим его учетом при вынесении решений органами и должностным лицами местного самоуправления и государственной власти.

-Обращения граждан предполагают их право обращаться в органы и к должностным лицам МСУ индивидуально и коллегиально по любым вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов, лиц и затрагивающим права и законные интересы населения в рамках муниципального образования. Этому праву жителей корреспондирует обязанность должностных лиц в течение месяца ответить заявителю в письменном виде по существу обращения.

фз 2003 г. допускает и другие формы непосредственной демократии. В законодательстве субъектов РФ и в муниципальных правовых актах чаще всего закрепляются такие формы, как наказы, выражение недоверия.

-Наказы избирателей выборным лицам мсу представляют собой поручения избирателей по общественно значимым вопросам. Они даются депутатам, главе МО, членам других выборных органов МУС при встречах с избирателями на предвыборных мероприятиях и затем в ходе информирования о своей работе, о состоянии местных дел.

-Выражение недоверия выборным и иным должностным лицам МСУ может иметь место на собраниях (путем голосования) или в порядке опроса жителей с целью выявления их мнения по поводу качества работы руководителей муниципального образования или конкретных органов местного самоуправления.

На муниципальном уровне для воздействия на поведение властей, а также для информирования их о состоянии жизни населения широко используются мирные массовые акции. На демонстрациях, митингах и шествиях жители высказывают свое отношение к руководителям МО в связи с работой ЖКХ, уровнем заработной работников муниципальных школ и больниц и т.п. Формой проявления недовольства по аналогичным поводам стали пикеты жителей перед зданиями местных администраций, органов государственной власти субъектов РФ, в других публичных местах.

ИНЫЕ ФОРМЫ - городские форумы - объединения представителей предприятий, коммерческих субъектов, общественных объединений, чаще при главе МО, для периодического обсуждения общегородских проблем и выработки путей их решения с участием всех заинтересованных сторон. Есть и иные советы общественности, советы заслуженных людей и т.д. После создания Общественной палаты РФ аналогичные палаты появились в субъектах РФ, они возможны и на муниципальном уровне, особенно в больших городах