- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Организационные основы местного самоуправления.
совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру ОМСУ, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.
СТРУКТУРА:
Представительный орган МО - состоящий из депутатов выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО.
Местная администрация - организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Наличие представительного органа, главы, местной администрации является обязательным, за исключением случаев - поселения с численностью не более 100 человек, где полномочия представительного органа будет выполнять сход граждан.
ОСНОВНЫЕ ВАРИАНТЫ СТРУКТУРЫ ОМСУ:
представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту .
представительный орган избирается населением, глава избирается населением и возглавляет местную администрацию .
представительный орган избирается населением, глава избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту .
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ:
население самостоятельно определяет структуру органов своего МО и иных организационных форм осуществления местного самоуправления (ст.131 КРФ);
ОМСУ не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 КРФ);
ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 КРФ);
порядок формирования, полномочия, подотчетность органов местного самоуправления определяется уставом МО.
запрет государственного вмешательства в формирования органов местного самоуправления.
ФОРМЫ:
сочетание форм прямой демократии с принципами коллегиальности, единоначалия, выборности и назначаемости при замещении муниципальных должностей.
Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
— это состоящий из депутатов выборный орган мсу, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО.
Наличие является обязательным, за исключением поселений с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек (в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан).
обладает правами юридического лица, за исключением поселений с численностью населения менее 1000 человек.
------СТРУКТУРА-----
депутатами и закрепляется в принимаемом ими регламенте. состоит из
председателя, его заместителей,
функционально-отраслевых подразделений (постоянные и временные комиссии),
территориальных органов (депутатские группы)
аппарата.
------СПОСОБЫ ФОРМИРОВАНИЯ-----
((1)) проведения муниципальных выборов.
Представительный орган может осуществлять полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (определяется уставом, но не может быть меньше установленной). минимальная численность депутатов поселения или городского округа:
7 человек — населения менее 1000 человек;
10 человек —от 1000 до 10000 человек;
15 человек —от 10000 до 30000 человек;
20 человек - от 30000 до 100000 человек;
25 человек —от 100000 до 500000 человек;
35 человек —свыше 500000 человек.
Численность депутатов муниципального района не менее 15 человек. число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.
((2)) для муниципальных районов: либо избираться, либо составляться из глав поселений и депутатов представительных органов поселений.
М.б. ослаблены связи с избирателями. применение ограничивается рядом условий. В частности, решение о его использовании в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы должно быть поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района.
Основной формой деятельности – ЗАСЕДАНИЯ ( очередные и внеочередные, открытые и закрытые).
По основным направлениям своей деятельности представительные органы обычно образуют на временной или постоянной основе КОМИССИИ, осуществляющие работу по выработке решений, подготовку проектов правовых актов.
Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, — председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.
Расходы на обеспечение деятельности представительной органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.
----ВИДЫ--------