7. Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.

Является межд. договором, имеет приоритет по отношению к национальному законодательству.

Европейская хартия была открыта для подписания 1985 г. и вступила в законную силу 1988 г. РФ подписала в 1996 г., а ратифицировала 1998 г.

ИДЕЯ: построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий - защита и укрепление МСУ (эффективное и приближенное к гражданину управление).

(!) Под МСУ понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

классический ПРИНЦИП СУБСИДИАРНОСТИ - политическая власть может вмешиваться в общественные дела только в строго ограниченных случаях, когда общество само не справляется с поставленными задачами управления. «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам».

В соответствии с Хартией:

- принцип местного самоуправления д.б. признан в законодательстве страны и по возможности в конституции;

- ОМСУ составляют одну из основ демократического строя;

- право граждан участвовать в управлении государственными делами относятся к общим для всех государств - членов Совета Европы демократическим принципам;

- это право может быть непосредственно осуществлено именно на местном уровне;

- существование облаченных реальной властью ОМСУ обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление;

- защита и укрепление МСУ представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на демократии и децентрализации власти;

- все это предполагает существование МОСУ, созданных демократическим путем, имеющих широкую автономию в области своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств

Хартия состоит из Преамбулы и трех частей.

• Преамбула - фундаментальные принципы: роль мсу в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль МО в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

• Первая часть - необходимость конституционного и законодательного регулирования (ст. 2), понятие мсу (ст. 3), принципы организации и деятельности (ст. 4), например, наличие предметов ведения и полномочий, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения. необходимость четкого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения своей структуры, право нанимать муниципальных служащих. ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 — возможность судебной защиты местной автономии.

• Вторая часть - различные относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств.

• Третья часть регулирует процедурные вопросы.

----СООТНОШЕНИЕ НОРМ-----

Декларация о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств  — участников СНГ 29 октября 1994 г.

Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.), Пактом о социальных и экономических правах и Пактом о политических и гражданских правах (1966 г.).

Однако эти документы оказывают скорее косвенное, чем прямое влияние на функционирование омсу в Европе. достоинство - в косвенном закреплении демократического права на местное самоуправление.

Европейская декларация прав городов, (принятая постоянной конференцией местных и региональных органов власти Европы в 1992 г.) и Европейская хартия городов (принятая во исполнение положения Европейской декларации прав городов и придающая им нормативное содержание). в настоящее время город все больше отождествляется с понятием муниципалитета как автономной административной единицы, образуемой сообществом жителей с определенными интересами, как населенного центра с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной администрацией.

Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан специальный орган — Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса.