- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
Система и функции местного самоуправления.
ст. 3 К РФ в рамках системы МСУ можно выделить:
формы прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне
опосредованного участия населения через систему органов.
Это- совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и ОМСУ, существующих в рамках МО, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения.
В отличие системы гос органов МСУ образует единую систему в рамках конкретного МО. Системы МСУ различных МО независимы между собой и могут иметь существенные организационные различия..
Система основывается на принципах:
a) Организационное обособление мсу в системе управления государством и взаимодействие с органами гос власти.
b) Многообразие организационных форм, которое связано:
--с федеративным устройством России;
--многонациональным составом населения;
--с конституционной возможностью самого населения избирать приемлемую организационную модель.
c) Коллегиальность и единоначалие в деятельности.
d) Ответственность ОМСУ и должностных лиц перед населением.
Единство обусловлено - основывается на демократических принципах , строится с учетом роли и функций МСУ в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих МО самостоятельно.
----ФУНКЦИИ-----
основные направления деятельности.
МСУ призвано обеспечить:
--потребности населения в услугах (в соц-к и иных сферах);
--реализацию соц-к потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;
--оптимальное сочетание местных и общего. интересов и т.д.
функции:
Обеспечение участия населения в решении местных дел.
способствует приближению власти к народу. Важна поддержка инициатив и самостоятельности, различных форм. Участие с помощью форм прямого волеизъявления и ОМСУ.
Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами мсу.
вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Обеспечение развития территории.
программы и планы развития территории, комплексное решение экономического, социально-культурного развития городского и сельского поселения.
Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
население и омсу гораздо лучше могут самостоятельно решать задачи повышения уровня и качества жизни, эффективности оказываемых населению услуг, нежели государственные органы.
Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности.
ст. 132 Конституции омсу - охрану общественного порядка. органы милиции общественной безопасности. тесно взаимодействуют с органами гос власти.
Защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конституцей и ФЗ.
запрещается ограничивать права МСУ. ОМСУ вправе обращаться за защитой в судебные органы, добиваться компенсации за дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.
Конституционно – правовые принципы местного самоуправления. Развитие понятия “общие принципы местного самоуправления ” в постановлениях КС РФ.
ПРИНЦИПЫ - научно обоснованные и закрепленные в нормах права коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов по решению вопросов местного значения на территории мо.
Европейская хартия МСУ 1985.
2003 Г.
Разделяет общие принципы на правовые, территориальные, организационные и экономические. В рамках принципов:
Уст.ограничение прав субъектов РФ в регулировании вопросов, связанных с осуществлением МСУ;
унифицируется для всех субъектов РФ модель территориального устройства МСУ;
закрепляется дифференцированный перечень вопросов местного значения в зависимости от вида МО
подробно регулируется структура ОМСУ;
дифференцируются источники доходов муниципального образования и др.
В доктрине муниципального права общие принципы :
---основные, охватывают все сферы местного самоуправления
---частные, к отдельным сферам МСУ (муниципальная служба, местный референдум и выборы, финансово-экономическая основа)
>>>>основные принципы:.
Необходимость организации МСУ на всей территории РФ. Базовая территор.единица - МО. Мо создаваться во всех населенных пунктах. НО не все населенные пункты могут обладать статусом самостоятельного МО (численность).
Самостоятельное определение МО своего статуса, структуры и статуса своих органов в соответствии с ФЗ и законодательством субъектов в собственных уставах. Устав муниципального образования — это своеобразная «конституция». Важность определяется высшей юридической силой в системе других муниципально-правовых актов.
Недопустимость образования ОМСУ, назначения должностных лиц МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами. исключение. п. 5 ст. 37 ФЗ 2003 г., при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации по контракту одна треть членов конкурсной комиссии назначается региональным парламентом по представлению главы субъекта РФ. Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления главы субъекта РФ в связи с нарушением условий контракта, в частности, осуществления отдельных государственных полномочий.
Ст. 73 - если судом установлено, что представительный орган МО принял нормативный акт, противоречащий законодательству И уставу, и при этом в течение 3 месяцев не принял мер по отмене, глава субъекта в течение 1 месяца вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО.
В ст. 74 - на основе судебного решения глава субъекта вправе правовым актом отрешить от должности главу муниципального образования и главу местной администрации.
Запрет осуществления местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. исключение – ст. 75 допускается если:
-в связи со стихийным бедствием… представительный орган и местная администрация отсутствуют;
-вследствие решений, действий (бездействия) омсу возникает просроченная задолженность долговых или бюджетных обязательств;
-при осуществлении переданных гос полномочий за счет субвенции допущено нецелевое расходование бюджетных средств, нарушение законодательства.
Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан и невозможностью прямой отмены нормативных, индивидуальных решений муниципальных органов и должностных лиц государственными органами и должностными лицами. возможна только в случае, если они приняты в рамках осуществления ОМСУ отдельных гос полномочий.
Экономическая самостоятельность МСУ. фактическая финансово-экономическая зависимость ОМСУ от государственных делает их подотчетными. На практике расширяются расходные полномочия муниципальных образований и сокращаются их собственные источники.
Судебная защита МСУ. Согласно ст. 133 Конституции- граждане, муниципальные органы власти могут обращаться в суд за восстановлением нарушенного права.
Многообразие форм организации МСУ. важна проблема учета особенностей местных традиций.
Соответствие полномочий МСУ его материально-финансовым возможностям. ст. 8 Конституции - признается муниципальная собственность. ст. 124 ГК РФ называется «РФ, субъекты РФ, МО — субъекты ГК».
ОМСУ формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы = также субъектами бюджетных правоотношений.
Законность в деятельности МСУ. ч. 2. ст. 15 Конституции РФ ВСЕ обязаны соблюдать Конституцию и законы. п. 3 ст. 6 ФЗ2003 г. -случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта, регулирующего вопросы организации МСУ применяются Конституция, ФКЗ и ФЗ. муниципально-правовые акты не должны противоречить Конституции…
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституции РФ:
-РФ —демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1);
-человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2);
-РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7);
-в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ст. 17);
-права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).
---------------------------------------------