8. Западноевропейские теории местного самоуправления.

Общепризнанными являются: теория свободной общины (естественных прав общины); общественная (хозяйственная) теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления.

Теории МСУ в основе своей посвящены его отношениям с государством, многие из них носят оппозиционный государству характер.

-------Теория свободной общины------

Первая концепция, объясняющая сущность МСУ. Опыт городского самоуправления феодальной Европы. Опиралась на идеи естественного права. Основоположники - Гербер, Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд.

Суть - право населения (общины) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти. В понятие самоуправления включали: управление собственными делами общины; признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины.

Государство не создает общину, а лишь признает ее.

Особый упор - не только совместность проживания и интересов, но и духовная близость людей (укрепляемая религиозным единством).

Создатели выделяли 4 ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную (равная остальным).

Основополагающие начала организации МСУ:

1. избираемость ОМСУ членами общины;

2. разделение дел, которыми ведает община, на собственные и препорученные ей государством;

3. МСУ, т.е. управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

4. признание ОМСУ органами общин, а не государства;

5. невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

Получила отражение в Конституции Бельгии 1831 г. Русские ученые Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин, В.П. Безобразов и другие считали теорию свободной общины несостоятельной и нежизнеспособной.

-------Общественная (хозяйственная) теория ----

Исходила из противопоставления государства и общины. Основоположники - О. Рессле, Р. Моль, В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков.

Существуют 2 категории дел: собственно государственные и общественные (преимущественно хозяйственные, не носят политического характера и должны решаться органами, создаваемыми местным сообществом).

Н.М. Коркунов писал: " сущность самоуправления в предоставлении местному сообществу самому ведать свои общественные интересы и в сохранении за правит. органами заведования только гос делами "

На практике сложно разграничить. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т.п. не могут считаться чисто общественными делами и противостоять делам государственным.

--------Государственная теория -------

МСУ - форма распределения обязанностей по решению государственных дел между центральными и местными властями. Основоположники - Рудольф фон Гнейст и Лоренц фон Штейн.

Возложение на местное общество задач государственного управления. Осуществляется при помощи местных жителей и посредством их самоорганизации.

Характерные черты:

1. государство передает задачи местного управления органам, формируемым местным сообществом;

2. ОМСУ находятся под контролем местного сообщества, и под надзором государства, хотя прямого руководства нет;

3. ОМСУ не являются выразителями исключительно государственной воли, они имеют собственные особые интересы, которые могут не совпадать с интересами государства.

РАЗВЕТВЛЕНИЕ:

---политическое направление (Гнейст). Необходимым условием считал наличие выборных, безвозмездных почетных должностей.

---юридическое направление (Штейн). особое правовое положение самоуправляющегося местного сообщества, являющегося юридическим лицом - корпорацией публичного права.

ЗНАЧЕНИЕ:

объединила в одно целое понятие мсу, вне зависимости от того, было ли оно историческим предшественником государства. Общепризнанным стало восприятие МСУ как обязательного демократического института. Выделение с целью объединения интересов целого и частного и в конечном счете достижения наибольшей социальной гармонии. МСУ приобретает как бы двойственную природу.

--------Теория дуализма--------

ни одна из ранее отмеченных теорий не соответствует всему многообразию существующих видов МСУ, так как возводит в абсолют какой-либо один из признаков местного самоуправления.

С одной стороны, МСУ не учреждается государством, а признается и гарантируется им, т.е. рассматривается как естественное и неотчуждаемое право населения (см., например, ст. 12 Конституции РФ). Однако, с другой стороны, создание МО и определение вопросов местного значения, местных дел, полномочий носит производный от государства характер и, конечно же, регулируется государством.

1. наличие общегосударственного и местного интересов и необходимость их сочетания;

2. невозможность во многих случаях разделения собственно местных и общегосударственных дел;

3. реализация ОМСУ функций публичного и частноправового характера;

4. сочетание в местном самоуправлении государственных (публично-властных) и общественных (самоуправленческих) начал;

5. выполнение ОМСУ полномочий, делегированных государством;

6. наличие государственного характера у предметов ведения и полномочий местного самоуправления.