- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
МО – социальная система, на определенной территории, собственной компетенцией по решению ряда вопросов местного значения под свою ответственность.
МО - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения
-----ПРИЗНАКИ:-- ---
--население территории;--осуществление МСУ;
--обособленная муниципальная собственность;
--местный бюджет;--выборный ОМСУ.
-----ОБРАЗОВАНИЕ ----
-процесс создания МО на территориях, не охваченных МСУ, не входящих в состав уже имеющихся МО.
на волеизъявлении населения и заключается в закладке обязательных признаков. Юридически фиксируется в уставе. Хотя появление подлинно самостоятельного МО требует включения в состав субъектов межбюджетных отношений.
-----ВИДЫ--------
ГОРОДСКИЕ (поселок или город районного значения), СЕЛЬСКИЕ (1 населенный пункт более 1000 жителей или несколько населенных пунктов с численностью менее 1000 в каждом: принцип пешеходной доступности (если в течение рабочего дня- за 8 часов- пешком можно дойти до центра поселения и обратно)) поселения.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАЙОНЫ. Состоит из городских и сельских поселений. Границы определяются на основе принципа транспортной доступности - если в течение рабочего дня можно добраться до центра района и вернуться обратно до центра поселения.
ГОРОДСКИЕ ОКРУГА. Если крупное поселение обладает развитой социальной, транспортной, производственной и иной инфраструктурой, оно м.б. законом субъекта преобразовано в городской округ. Наделяется правами городского поселения и муниципального района. Не включается в территорию района. Может наделяться отдельными государственными полномочиями как и район.
Москва и СПБ - внутригородские МО. Закон №131 2003г. – МСУ организуется на основе законов субъектов РФ с учетом сохранения принципа единства городского хозяйства. Понятие городского хозяйства в законодательстве не закреплено. МСУ чисто номинально. 6 ноября 2002г. – закон г.Москвы №56 об организации местного самоуправления в г.Москве. МСУ осуществляется по внутригородским муниципальным образованиям (125). Территория муниципальных образований = территории районов города, в которых действуют органы государственной власти (управы районов).
+Города - наукограды (Дубна, Королев, Жуковский). Статус присваивается указом Президента на 25 лет. Финансируются из федерального бюджета. Получают статус городского округа.
+ ЗАТО – закрытые административно- территориальные образования. Определяются правительством вокруг объектов военного, секретного, атомного и иного назначения. Территория может не совпадать даже с границами субъекта РФ. Финансирование из федерального бюджета. Статус городского округа.
+ Приграничные территории – режим секретности и охраны государственной границы.
+ Территории Крайнего Севера и приравненные к ним, связанные с сезонным обеспечением продовольственными и иными ресурсами.
-----ГРАНИЦЫ-----
Установление и изменение границ МО по инициативе:
населения;
ОМСУ;
органов государственной власти субъектов Федерации.
Территория МО д.б. единой и не может состоять из территориально не связанных друг с другом частей. Муниципальная территория - объект публичного (конституционного, уставного) права, а муниципальные земли - объект гражданского и земельного права.
ТРИ ПРАВИЛА:
1) если МО совпадающей с территорией административно-территориальной единицы (населенного пункта), граница определяется по границам а-т единицы (населенного пункта);
2) если МО совпадающей с территорией нескольких а-т единиц (населенных пунктов), граница определяется по несовпадающим границам соответствующих административно-территориальных единиц (населенных пунктов);
3) если МО частично или полностью не совпадающей с территорией а-т единиц (населенных пунктов), граница определяется по границам а-т единиц (населенных пунктов) в части их совпадения, а также по границам земельных участков и естественным границам.