22. Территориальная организация местного самоуправления.

МСУ - где постоянно проживает население. понятие территории, на которой создается МСУ, ее состав, порядок создания, преобразования, объединения и упразднения МО.

До революции - основные территории с самоуправлением:

1. Уезды и Губернии (сельское СУ). Крупные территории – проблемы с организацией (низкий профессионализм служащих, небольшая численность, невозможность привлечения квалифицированных работников из-за низкого уровня з/п). Уезд был крупнее нынешнего района.

2. Крупные города (городское СУ).

Советский период –в 20-е годы сохранялась сложившаяся административно-территориальная система:

1. Волости;

2. Уезды;

3. Губернии (области);

до 2003 г. использовались три территориальные модели:

1. Одноуровневая (МО - районы субъекта РФ или отдельные города).

2. двухуровневая и трехуровневая (и город, и его районы могли быть МО.).

3. смешанная система.

МСУ осуществляется на всей территории в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

в иерархии территориальных единиц выделяют 2 уровня:

1. первичные составляющие — субъекты РФ,

2. деление субъектов на административно-территориальные единицы.

А-Т единица является частью территории субъекта Федерации с установленными границами. имеет наименование, постоянный центр и состоит из одного или нескольких населенных пунктов. Наиболее распространенные виды - районы и сельсоветы, а населенные пункты — села, деревни, станицы, поселки, города, районы в городах.

МСУ - в рамках а-т устройства субъектов. В границах МО.

ст. 131 Конституции РФ закреплены важнейшие нормы:

1. МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях;

2. территориальные основы МСУ определяются с учетом исторических и иных местных традиций;

3. изменение границ территорий , допускается с учетом мнения населения.

Ранее территориальная организация МСУ привязывалась к а-т делению. тенденция состояла в сокращении числа мо.

2 способа территориальной организации мсу:

1. Территориальный - МО образуются на определенной территории, в состав которой могут входить несколько поселений. МСУ является результатом эволюции государственного управления на местах и постепенного вовлечения населения в решение публичных задач.

2. Поселенческий - МО создаются в границах поселений (городов, сел, поселков).

двухуровневая система МСУ (нижним уровнем поселения, а верхним — муниципальные районы наличие обязательно). предусмотрено создание пяти видов МО:

• городского поселения;

• сельского поселения;

• муниципального района;

• городского округа;

• внутригородской территории города федерального значения.

Городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа территориально могут не совпадать с населенными пунктами, административными районами, сельсоветами, сельскими округами. В границах административного района, допустим, могут действовать два муниципальных района или муниципальный район и городской округ