55. Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).

Статья 130 Конституции - МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Становление права муниципальной собственности связано с признанием населения местных административно-территориальных образований коллективными субъектами права публичной собственности, а не простыми пользователями единого имущественного фонда.

СУБЪЕКТЫ

1. население в целом - в роли собственника "первого уровня". для решения важнейших вопросов (изменение границ, создание или упразднение МО, формирование ОМСУ) предусмотрена необходимость волеизъявления граждан.

2. Выборные органы и должностные лица - субъекты "второго уровня". правомочия носят производный характер от правомочий местных общин. Иные полномочия представительный орган вправе передать и муниципалитету, и администрации (выборной или наемной), и создаваемым за счет муниципальной собственности унитарным предприятиям на основании административного акта, и иным хозяйствующим субъектам на основании гражданско-правового договора.

Права собственника муниципального имущества осуществляются от имени МО. субъектом права муниципальной собственности является только МО, а остальные являются лишь представителями МО в отношениях по поводу муниципального имущества.

ОМСУ может передать во владение, пользование и оперативное управление отдельные виды имущества, однако юридические лица не становятся собственниками. Эти субъекты являются лишь обладателями ограниченных вещных прав.

Представительные ОМСУ формируют на профессиональной, конкурсной основе администрацию специализированных организаций, муниципалитетов, местных администраций, а также иных муниципальных учреждений и предприятий. Эти органы, учреждения и предприятия имеют статус юридического лица. Основное различие между ними заключаются в том, что администрации и их структурные подразделения обладают общей и отраслевой компетенцией, а предприятия являются предпринимательскими структурами со специальной, ограниченной дееспособностью.

На недопущение расширения круга собственников муниципального имущества направлено постановление Президиума ВАС РФ, который указал, что ГК РФ не предусмотрена возможность осуществления прав собственника муниципального имущества иными органами, кроме указанных в ст. 125.

-----ПРОБЛЕМЫ---------

1. нечеткость определения статуса самого муниципального имущества, статуса собственника этого имущества, разночтения в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов различных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов.

2. сложности определения целевого назначения имущества и необходимостью решения вопроса, какое имущество необходимо отчуждать или перепрофилировать, а какое можно использовать, не меняя его правовой статус, и т.д.

3. проблемы решаются в суде, причем на защиту своих интересов муниципалитетам приходится расходовать финансовые, трудовые, временные ресурсы. только судебным толкованием устраняется противоречивость и двусмысленность законодательства.

4. Одним из самых значимых судебных решений является Определение КС РФ от 2 ноября 2006 г. N 540-О. На его основе можно сделать вывод о том, что мо, заинтересованные в приобретении имущества, могут не признавать перечень, содержащийся в ч. 2 - 4 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ, закрытым. в муниципальной собственности может находиться любое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, независимо от его упоминания в ч. 2, 3, 4 ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ. Однако по этому Закону (ч. 5 ст. 50) не предусмотренное ст. 50 имущество подлежит отчуждению либо перепрофилированию. Эта коллизия между Законом и судебным толкованием его норм усложняет работу муниципалитетов.

5. В связи с отсутствием в законодательстве приемлемого правового регулирования общей долевой собственности муниципальных образований и правил учреждения организаций на основе общей долевой собственности муниципальных образований возникают затруднения при передаче в муниципальную собственность сетей и предприятий электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, обслуживающих территории нескольких муниципальных районов или поселений.

6. Разграничение права собственности на автомобильные дороги между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями показывает, что существующая классификация автомобильных дорог не отвечает принципам разграничения полномочий между органами публичной власти, положенным в основу Закона  «О местном самоуправлении».