47. Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.

ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС - часть муниципальной организации, ее низовой уровень, ТОС скорее надо считать "мини-властью" МСУ.

Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения.

ТОС осуществляется:

1. посредством проведения собраний и конференций граждан

2. посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территории проживания: подъезд; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории.

Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан.

--УЧРЕЖДЕНИЕ--

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава уполномоченным ОМСУ поселения. Порядок регистрации устава определяется уставом МО и (или) НПА представительного органа МО. может являться ЮЛ и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации.

--УСТАВ—

1) территория;

2) цели, задачи, формы, направления деятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, пользования и распоряжения;

6) порядок прекращения осуществления ТОС.

Дополнительные требования к уставу устанавливаться не могут.

--УЧАСТНИКИ--

Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей, достигших 16 возраста.

Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях делегатов, представляющих не менее половины жителей, достигших 16 возраста.

--ПОЛНОМОЧИЯ--

исключительные полномочия собрания, конференции:

1) установление структуры органов ТОС; избрание органов ТОС

2) принятие устава, внесение в него изменений и дополнений;

4) определение основных направлений деятельности;

5) утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органы ТОС:

1) представляют интересы населения;

2) обеспечивают исполнение решений;

3) могут осуществлять хоз деятельность по благоустройству территории, иную хоз деятельность, направленную на удовлетворение соц-бытовых потребностей, за счет средств граждан, и на основании договора с ОМСУс использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в ОМСУ проекты МПА, подлежащие обязательному рассмотрению.

ФЗ 2003 г. допускает передачу органам ТОС некоторых полномочий ОМСУ с выделением необходимых для их реализации материальных и финансовых ресурсов.

48. Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.

-1--СХОД--

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

--ПОЛНОМОЧИЯ--

полномочия представительного органа МО, в том числе отнесенные к исключительной компетенции.

1. принятие устава; утверждение бюджета и отчета;

2. налогов и сборов.

3. принятие планов и программ развития;

4. управления и распоряжения имуществом;

5. муниципальных предприятий и учреждений

6. межмуниципального сотрудничества;;

--ПРОВЕДЕНИЕ--

Сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение обеспечивается главой местной администрации.

Участие выборных лиц МСУ является обязательным.

На сходе председательствует глава МО или иное лицо.

--РЕШЕНИЯ--

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению И опубликованию.

ОМСУ и должностные лица обеспечивают исполнение решений.

Сход граждан может проводиться в целях выдвижения инициативы населения в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением МСУ. Такой сход граждан правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта. Решение такого схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников.

-2--СОБРАНИЕ—

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности ОМСУ и должностных лиц, осуществления ТОС на части территории МО могут проводиться собрания граждан.

--ПРОВЕДЕНИЕ--

1. по инициативе населения (назначается представительным органом МО в порядке, установленном уставом МО).

2. представительного органа МО (назначается представительным органом).

3. главы МО (назначается главой).

4. в случаях, предусмотренных уставом ТОС.

Допускаются собрания и тех жителей территории, которым не исполнилось 16 лет, например школьников (а почему бы и нет?). Но вполне допустимо предположить, что это просто пробел в ФЗ.

--ПОЛНОМОЧИЯ--

1. принимать обращения к ОМСУ и должностным лицам (подлежат обязательному рассмотрению с направлением письменного ответа).

2. избирать лиц, уполномоченных представлять собрание во взаимоотношениях с ОМСУ и должностными лицами.

3. Собрание, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются ФЗ, уставом МО и (или) НПА представительного органа, уставом ТОС.

Итоги подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

-3--КОНФЕРЕНЦИЯ—

ФЗ 2003 предусмотрел сходы как институт публичной власти для поселений с небольшой численностью населения, в то время как собрания (конференции) относятся к консультативным институтам непосредственной демократии. Сход является формой осуществления властных функций для всей территории маленького МО, в то время как собрания проводятся лишь на части территории МО.

В случаях, предусмотренных уставом МО и НПА представительного органа МО, уставом ТОС, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.

Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется уставом МО и НПА представительного органа, уставом ТОС.

Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию.